Решение № 2А-1058/2023 2А-1058/2023~М-910/2023 М-910/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2А-1058/2023

Дело № 2а-1058/2023 УИД13RS0011-01-2023-000607-04

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 10 ноября 2023г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Косаревой Надежды Владимировны,

при секретаре судебного заседания Денисовой Ирине Николаевне,

с участием в деле:

административного истца ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи,

административного ответчика Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего по доверенности,

Прокуратуры Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании не законными действий и ответа № 38-2023/20890025/Он150-23 от 18 апреля 2023 года Дубравной прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия на заявление административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Дубравной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий, понуждении устранить допущенные нарушения при проведении проверки. В обоснование требования в административном иске указано, что в его обращении в адрес Прокуратуры Республики Мордовия выражалась просьба о проведении проверки на предмет соответствия нормам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации его содержания в период с 2020 по 2022 в ШИЗО, ПКТ беспрерывно, без вывода в отряд по истечении меры дисциплинарного взыскания. В оспариваемом ответе Дубравным Прокурором указано о результатах проведенной проверки на предмет правомерности применения дисциплинарных взысканий администрацией ФКУ ИК-№, в связи с чем приводит доводы о подмене понятий поставленных для проверки вопросов и формальном подходе при проведении проверки и дачи ответа. Просит суд признать незаконными действия и ответ № 38-2023/20890025/Он150-23 от 18 апреля 2023 года Дубравной прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия на заявление административного истца, обязать ответчика устранить допущенные нарушения при проведении проверки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по тем же основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, Прокуратуры Республики Мордовия ФИО2 просил отказать административному истцу в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность представленного ФИО1 в установленные законом сроки ответу от 18.04.2023 №38-2023/20890025/Он150-23 за подписью и. о. Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, по результатам объективной проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по доводам, изложенным в его обращении от 01.02.2023, адресованном Прокуратуре Республики Мордовия, в последующем, направленного в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 в адрес Дубравного Прокурора для рассмотрения по существу. О результатах проверки заявителю 18.04.2023 специализированной прокуратурой дан ответ. По итогам прокурорской проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. В обоснование требований истцом каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав необоснованными действиями специализированной прокуратуры суду не представлено. Не обоснованность действий должностных лиц Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не подтверждена.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьёй 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон №59-ФЗ).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно (ст.2 ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ( п.1 ч.1 ст.10).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержание сведения о нарушении законов.

Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу положений пунктов 3.1 и 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В пунктах 6.1, 6.5 Инструкции указано, что обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратился в адрес Прокуратуры Республики Мордовия с заявлением, датированным 01.02.2023 года. Из содержания заявления следует, что заявитель просит провести проверку, инициировать меры прокурорского реагирования по факту нарушения в отношении него норм уголовно-исполнительного законодательства при содержании в ШИЗО в период 2020 -2022 годы, приводя при этом доводы, что он неоднократно водворялся в ШИЗО на срок более 15 суток беспрерывно, без вывода в отряд, ПКТ. В день истечения срока взыскания он выводился на дисциплинарную комиссию и сразу возвращался в камеру ШИЗО. Так продолжалось неоднократно: весной 2020 - 45 суток, осенью 2020 – 43 сутки, летом 2021- 30 суток, в конце 2021- 43 сутки. Полагает, что беспрерывное содержание в ШИЗО является грубым нарушением норм уголовно-исполнительного законодательства, в результате которых ему были причинены существенные нравственные страдания (л.д. 71).

При этом из пояснений административного истца следует, что он не оспаривает факт применения к нему дисциплинарных взысканий и их законность наложения.

В соответствии с положениями пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №4520.03.2023 за исх. №17-р-547-23/1007 для рассмотрения по существу обращение (заявление) осужденного ФИО1 от 01.02.2023, направлено в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях из прокуратуры Республики Мордовия, которое зарегистрировано в книге жалоб и обращений 20.03.2023 г. (л.д.68-71).

Из представленных административным ответчиком на обозрение суда доказательств, относимых к разрешаемому административному исковому требованию усматривается, что и.о. Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 проведена надлежащая проверка по вопросам, обозначенным заявителем в заявлении.

По результатам проведенной прокурорской проверки не выявлено нарушений относительно поставленного в заявлении административного истца-осужденного ФИО1 вопроса о нарушении администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации как при привлечении к дисциплинарной ответственности, так и по срокам его содержания в ШИЗО при применении дисциплинарных взысканий в виде водворения его в ШИЗО. Непрерывность содержания административного истца-осужденного ФИО1 в ШИЗО в период отбывания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия связано с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО постановлениями начальника исправительного учреждения: от 13.04.2020 - на 7 суток, от 21.04.2020 – 15 суток, от 06.05.2020 – 15 суток, от 22.05.2020 – 15 суток, 06.06.2020 – 15 суток, 21.06.2020 - 15 суток, за допущенное им нарушение режима отбывания наказания и нарушение (действующих в период отбывания наказания и содержания административного истца, в том числе в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в указанные им периоды 2020-2022годы), утвержденных утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, обязательных для исполнения, в том числе содержащихся в них осужденных, администрации исправительного учреждения и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, Постановлением начальника исправительного учреждения – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 23.10.2020г. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения водворен в ШИЗО на 10 суток. Постановлениями начальника исправительного учреждения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 02.11.2020 и 01.06.2021 осужденный ФИО1 дважды был признан злостным нарушителем режима отбывания наказания, дважды с 02.11.2020 и 01.06.2021 переводился в ПКТ сроком на 6 месяцев (л.д.59-60,61-64).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, пункт «в» части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса.

Таким образом, нормами действующего уголовно-исполнительного законодательства не предусмотрен вывод осужденных в отряд после отбытия ими меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор при неоднократном применении данной меры взыскания.

При указанных обстоятельствах суд находит ошибочными и не состоятельными суждения административного истца относительно его содержания в ШИЗО без вывода в отряд на протяжении длительного времени в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства.

При указанных обстоятельства суд находит не состоятельными вышеприведенные доводы административного истца, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Деятельность по направлениям надзора специализированной прокуратурой осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6), другими организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Республики Мордовия.

В пункте 1.2. приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 предусмотрено проведение проверок, в том числе, законности наложения на осужденных администрациями исправительных учреждений дисциплинарных взысканий. При наличии оснований принимаются исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

Исследовав материалы прокурорской проверки, относимые к разрешаемому предмету требований административного истца, судом усматривается, что в ходе проведенной проверки Дубравным прокурором были выяснены соблюдение администрацией исправительного учреждения установленного порядка применения мер дисциплинарного взыскания, соблюдения процедуры наложения дисциплинарных взысканий, о чем отражено оспариваемом ответе за подписью и.о. Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Из выводов, полученных по результатам проведенной прокурорской проверки следует, что в ходе прокурорской проверки не нашли своего подтверждения доводы обращения (заявления) ФИО1 о допущенных нарушениях уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации как при привлечении его к дисциплинарной ответственности, так и при исполнении постановлений начальника исправительного учреждения о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО1

Сопоставив в совокупности исследованные доказательства, судом установлено, что административными ответчиками выполнены требования закона о рассмотрении заявления административного истца ФИО1, ответ мотивирован, заявление рассмотрено и дан ответ в установленный законом срок. Права заявителя действиями административных ответчиков не нарушены.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух условий: оспариваемое решение или действие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушены права либо свободы лица, обратившегося в суд.

Однако на основании вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не законными действий и ответа № 38-2023/20890025/Он150-23 от 18 апреля 2023 года Дубравной прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия на заявление административного истца и обязании ответчика устранить допущенные нарушения при проведении проверки, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании не законными действий и ответа № 38-2023/20890025/Он150-23 от 18 апреля 2023 года Дубравной прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия на заявление административного истца, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Н.В. Косарева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья.