Решение № 2-2237/2020 2-2237/2020~М-456/2020 М-456/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-2237/2020

УИД: 11RS0001-01-2020-000935-37

Дело № 2-2237/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Поповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 февраля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Вымского района Республики Коми, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми») об обязании организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги «... проходящий в границах населенного пункта ... в срок до 01.08.2020.

В обоснование искового заявления указано, что в результате проведенной проверки установлены нарушения на указанном участке автомобильной дороги республиканского значения - не обустроено наружное стационарное электрическое освещение. Выявленные нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 23.10.2007 №270-ст.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сыктывкара Загидулина Л.В. требования поддержала.

Представители ответчиков ГКУ РК «УправтодорКоми» и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми с иском не согласились, в случае удовлетворения заявленных требований просили установить срок исполнения до октября 2021 года.

Третье лицо ОМВД Российской Федерации по Усть-Вымскому району в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав явившиеся стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми на основании информации, поступившей из ОМВД Российской Федерации по Усть-Вымскому району о фактах ненадлежащего содержания автомобильной дороги, проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги ... проходящем в границах населенного пункта ..., не обустроено наружное стационарное электрическое освещение.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р.

Согласно Перечню автомобильная дорога ... от автомобильной дороги «... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 Распоряжения раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метеорологии от 23.10.2007 №270-ст, подлежит обязательному применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

23.09.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому на автомобильной дороге, проходящей в границах населенного пункта ..., на участке автомобильной дороги ... не обустроено наружное стационарное электрическое освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, при этом создана угроза безопасности дорожного движения.По указанному факту постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от 10.12.2019 по делу № 5-1964/2019 ГКУ РК «УправтодорКоми» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведенной прокурором проверкой установлено и ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени вышеуказанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, подп. 42 п. 10 Положения о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

Согласно Уставу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации (в пределах определенной Уставом компетенции) полномочий Министерства и Правительства Республики Коми (п. 15 Устава).

Согласно п. 16 Устава Учреждения целями его деятельности являются, в том числе: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее – автомобильные дороги регионального значения); улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно решению Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 № 1 автомобильная дорога ...» от автомобильной дороги «... передана в оперативное управление и на баланс ГКУ РК «УправтодорКоми».

Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского значения, в настоящее время является ГКУ РК «УправтодорКоми».

Вместе с тем, согласно п.10 Устава названного Управления оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, то есть Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ РК «УправдорКоми», но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ответчиками не представлено доказательств, указывающих на отсутствие у них обязанности по обустройству наружным стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги ... проходящий в границах населенного пункта пст...

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению и считает возможным возложить на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми обязанность организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги «... проходящий в границах населенного пункта ....

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным с учетом специфики и длительности бюджетного процесса, необходимостью выполнения проектных работ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми обязанность организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги ..., проходящий в границах населенного пункта ..., в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Никитенкова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020.