Решение № 12-44/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело № 12-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Гармаш Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда от 01.04.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении и.о. директора производственного участка «Новошахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1, (дата) года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 01.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и.о. директора производственного участка «Новошахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На указанное постановление и.о. директора производственного участка «Новошахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что с постановлением № от 01.04.2020 ознакомлен не был, получил его на руки только 15.04.2020 г. о рассмотрении 01.04.2020 г. материалов административного дела в надлежащем порядке не извещался. Инспектором неправильно определено лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Согласно приказа № от 05.11.2019 г., он был временно переведен на должность директора на время отсутствия директора Ш.В.В. (с 19.04.2019 г., приказ от 15.04.19 №). Так, проверкой установлено и зафиксирован в обжалуемом постановлении тот факт, что Новошахтинский производственный участок ГУП РО «УРСВ» самостоятельным юридическим лицом или филиалом юридического лица не является. НПУ ГУП РО «УРСВ» является структурным подразделением ГУП РО «УРСВ» ИНН <***>, КПП 615501001 ОГРН <***>, юридический и фактический адрес <...>. В силу вышеуказанного собственного расчетного счета НПУ ГУП РО «УРСВ» не имеет. Исполняющий обязанности директора производственного участка не является распорядителем денежных средств всего ГУП РО «УРСВ» и не наделен полномочиями самостоятельно производить закупку защитных средств, приспособлений и приборов, производить модернизацию основных средств, арендованных у третьих лиц (собственник имущества Администрация г. Новошахтинска). Директор Производственного участка действует в пределах должностной инструкции директора производственного участка, утвержденной 01.01.2019. Кроме того, заявитель указывает, что инспектором нарушены сроки давности для привлечения к ответственности за нарушения, указанные в постановлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1,2 ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Как следует из постановления № от 01.04.2020 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области при проведении проверки прокуратурой города Новошахтинска от 03.02.2020 Новошахтинского производственного участка ГУП РО «УРСВ», и.о. директора Новошахтинского производственного участка ГУП РО «УРСВ» ФИО1, допущены нарушения Законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охраны труда, отмеченных в постановлении Прокуратуры г. Новошахтинска от 14.02.2020.

Постановлением прокурора г. Новошахтинска от 14.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, данное постановление вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения и принятия решения в Государственную инспекцию труда в Ростовской области. С данным постановлением ФИО1 был ознакомлен лично, копию получил 14.02.2020.

Судом из Государственной инспекции труда в Ростовской области был истребован материал по факту привлечения ФИО1 по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

Из представленных подлинных документов следует, что 20.03.2020 Государственным инспектором труда Д.Н.И. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, из которого следует, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора производственного участка «Новошахтинский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 назначено на 01.04.2020 в 13-30 час. В определении указано, что копия настоящего определения была направлена по адресу- <адрес> письмом № от 20.03.2020. При этом, доказательств, подтверждающих о том, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, материалы дела не содержат.

В определении, вынесенном Государственным инспектором труда Д.Н.И. 20.03.2020 имеется отметка, что копия определения была получена Врио директора «Новошахтинского» ПУ ФИО1 – 15.04.2020.

Постановление № государственным инспектором труда Д.Н.И. в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесено 01.04.2020г. в отсутствие лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1

Таким образом, на момент вынесения Постановления № от 01.04.2020 у государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области сведений о надлежащем извещении ФИО1 не имелось, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, повлекшим нарушение права на защиту.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27.1 КоАП РФ не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления № от 01.04.2020 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области в отношении ФИО1 и направлению дела на новое рассмотрение в административный орган, вынесший постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление постановление государственного инспектора труда от 01.04.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении и.о. директора производственного участка «Новошахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора производственного участка «Новошахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Гармаш.