Апелляционное определение № 33-268/2026 33-2740/2025 от 10 февраля 2026 г.

Судья: Скрябина О.Г.дело № 2-3143/2025

дело № 33-268 44RS0001-01-2025-003878-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 11 » февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Демьяновой Н.Н.

судей Дедюевой М.В., Жукова И.П.

при секретаре Розове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22 сентября 2025 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1, и на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Заслушав доклад судьи Жукова И.П., объяснения истца ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы о предоставлении на территории городского округа г. Кострома по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного изолированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что истица относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является членом семьи нанимателя жилого помещения, а также собственником жилого помещения. Приказом директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 13 ноября 2020 года № 1993 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время проживает и работает в г. Костроме. По месту прежнего проживания истица снята с регистрационного учета. В нарушение требований законодательства жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО2 просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на положения федерального и регионального законодательства, указывает, что ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Выделяемых субвенций для приобретения жилья недостаточно, поэтому при разрешении спора необходимо возлагать на орган исполнительной власти Костромской области обязанность перечислить в бюджет г. Костромы денежные средства в размере, необходимом для приобретения жилья.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь федеральным и региональным законодательством, пришел к выводу о том, что истица относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, не имеет жилых помещений на территории иных муниципальных образований, в связи с чем подлежит обеспечению специализированным жилым помещением на территории г. Костромы, так как местом её жительства является данный населенный пункт. Обязанность по предоставлению жилья в этом случае лежит на муниципальном образовании городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы.

Выводы суда основаны на материалах дела, подробно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1 ст. 40).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу судом первой инстанции такие юридические факты установлены.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Её матерью является ФИО3, сведения об отце отсутствуют.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 25 октября 2011 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении истца.

Приказом директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 13 ноября 2020 года № 1993 истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заочным решением Красносельского районного суда Костромской области от 25 марта 2024 года ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и снята с учета по этому адресу.

В настоящее время истец проживает в квартире по адресу: <адрес>, работает в должности <данные изъяты>, ранее обучалась в <данные изъяты>

ФИО1, как и её мать, объектов недвижимости в собственности не имеет, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд правомерно признал право истца на специализированное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Данный вывод полностью соответствует обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и подтвержден материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к указанию на то, что Администрация г. Костромы не обладает достаточными финансовыми ресурсами для исполнения расходных обязательств по обеспечению жильем граждан рассматриваемой категории.

Однако такая позиция не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 3.1) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым были предоставлены жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и заключении с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой), которые были вселены в такое жилое помещение, договора социального найма в отношении данного жилого помещения; 4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно ст. 10 Закона он вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Размер субвенции для Костромы определен: на 2024 год – 44 597 200 руб., на 2025 год - 44 597 200 руб.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ г. Костромы обязанности по предоставлению истице жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета области органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов несогласия с решением суда апелляционная жалоба не содержит, как и указания на обстоятельства, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы послужить основанием к его отмене, она удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления в окончательной форме во Второй кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

В окончательной форме изготовлено 12 февраля 2026 года.