Решение № 12-70/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-70/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2017 г. п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Рябинина Г.П.,

рассмотрев жалобу участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Веселовскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено административное производство в отношении ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено административное производство в отношении ФИО3 по ст.7.19 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного производства.

На данное постановление участковым уполномоченным полиции отделения участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Веселовскому району ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить данное постановление и вернуть дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение. Считает, что постановление судьи является незаконным, необоснованным, нарушающим нормы материального права.

Доводы жалобы обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен административный протокол № на основании ст.7.19 КоАП о самовольном подключении ФИО3 к электрическим сетям и самовольном использовании электрической энергии. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки при участии сотрудников Веселовского участка РЭС, начальника Веселовского ПУ Азовского межрегионального отделения ФИО4 было установлено, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> ФИО3 - после отключения электроэнергии в связи с образовавшейся задолженностью, при отсутствии оснований для снятия ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, без согласования с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», самовольно подключился к энергетическим сетям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в следствие наличия задолженности за потребленную электроэнергию в порядке определенном п. пп. «а» п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 была приостановлена подача электроэнергии в его домовладение путём отсоединения ответвления к жилому дому от линии электропередачи, что подтверждается материалами настоящего дела.

В нарушение действующего законодательства ФИО3 самовольно, без разрешения энергоснабжающей организации, произвёл подключение своего домовладения к линии электропередач. Данное нарушение позволяет ФИО3 пользоваться электроэнергией безучётно, т.к. после отключения электроэнергии расчёт не может производиться в связи с её отсутствием.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 35 Правил №, потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы. В нарушение перечисленных нормативных актов ФИО3 самовольно (безучётно) пользовался электрической энергией без разрешения энергосберегающей организации, путем самовольного подключения к линии электропередач. Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными документами в материалы дела. Таким образом, подтверждается субъективная сторона правонарушения по смыслу ст. 7.19 КоАП РФ корыстная цель незаконное обогащение за счёт энергоснабжающей организации. Статьей 7.19 КоАП РФ установлена административная ответственность как за самовольное подключение к энергетическим сетям, так и за самовольное (безучетное) использование электрической энергии. Таким образом, мировым судьёй неверно истолкован смысл ст. 7.19 КоАП РФ. Наличие договора энергоснабжения не даёт право потребителю самовольно подключаться к электрическим сетям при неустранении причин, явившихся основанием приостановления энергоснабжения.

Кроме того, ссылка судьи исключительно только на ч.3 ст.546 ГК РФ является грубым нарушением норм материального права.

В силу пункта 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ (включая и статью 546) применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, при регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией законодательно закреплена возможность устанавливать отличные от предусмотренных в названном параграфе Кодекса правила не только в законе, но и в иных правовых актах, к которым в силу пункта 4 статьи 3 Кодекса относятся постановления Правительства Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в пункте 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике, в силу которого отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Такими нормативными актами регулирующие рассматриваемые правоотношения являются Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № и Основные положения функционирования розничных рынков №, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442. Факт введения ограничения ФИО3 оспорен не был.

В судебном заседании УУП ОУУ и ПДН ОМВД России по Веселовскому району ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что считает постановлением мирового судьи законным и обоснованным. Жалобы ФИО1 не подлежит рассмотрению, так как у него нет доверенности от ОВД, на жалобе отсутствует печать. Пояснил, что Постановление № к нему не применимо, так как оно действует только для юридических лиц. Являясь профессиональным монтером, он сам присоединился к энергосетям, так как его отключение незаконно. Действия ФИО4 обжаловал в прокуратуру, просил возбудить уголовное дело. Его действия нельзя трактовать как самовольное подключение к электрическим сетям, так как у него заключен договор энергосбережения.

Выслушав доводы участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 п.8 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, в том числе и обстоятельства, наступление которых влечет прекращение, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. п. "д" п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, предусмотрено право исполнителя приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном данными Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

Кроме того, согласно п. 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, предусмотрено право исполнителя при приостановлении предоставления коммунальной услуги временно прекратить подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

По смыслу данного пункта Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, только у исполнителя соответствующей коммунальной услуги возникает право приостановления данной услуги по мотивам наличия у потребителя задолженности по ее оплате.

При вынесении постановления мировым судьей не дан анализ нормам права, регулирующим данные правоотношения.

То есть, мировым судьей не исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства по административному делу и вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан без всестороннего и объективного исследования всех представленных доказательств.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ в настоящее время истек, что позволяет направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, в связи с тем, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы не может каким- то образом ухудшить положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд считает, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, суд апелляционной инстанции считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому делу подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Веселовскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено административное производство в отношении ФИО3 удовлетворить, постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Г.П. Рябинина