Решение № 2А-1470/2019 А-1470/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1470/2019

№а-1470/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» июля 2019 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Е.В.

при секретаре Мачехиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды.

В обоснование требований в заявлении административный истец указал, что постановлением главы администрации Цнинского сельсовета № от12.05.2006 ему в аренду был предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 гектар с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>А, целевое назначение земельного участка: под строительство стоянки грузового транспорта, категория земель: земли населенных пунктов. С момента предоставления земельного участка он находится в фактическом владении административного истца и используется по целевому назначению на основании указанного постановления и акта выбора земельного участка от 2006 года, утвержденного главой администрации Тамбовского района. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Продление (заключение) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», с целью заключения с ним договора аренды указанного земельного участка, к заявлению были приложены необходимые документы. Однако администрацией Тамбовского района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в удовлетворении его заявления. С данным отказом он не согласен, поскольку, как арендатор земельного участка, имеет право на заключение договора аренды в соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец не явился, в его адрес судом направлялись извещения и телеграмма о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако извещения возвращены в адрес суда без вручения, сведений о номере телефона истец суду не предоставил. На основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и пояснила, что ФИО1 использует вышеуказанный земельный участок с 2006 года на основании постановления главы администрации Цнинского сельсовета о предоставлении данного участка в аренду и акта выбора земельного участка. Договор аренды не заключался, поскольку в постановлении не указано на необходимость заключения договора аренды. Истец в силу своей юридической неграмотности не мог знать о необходимости заключения договора аренды, а администрация, в свою очередь, не принимала мер по заключению договора аренды и не уведомила истца о необходимости заключить договор, также претензий по поводу использования ФИО1 на протяжении длительного времени земельного участка не предъявлялись. ФИО1 неоднократно на протяжении нескольких лет обращался в администрацию Тамбовского района о заключении договора аренды, но ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился к административному ответчику в рамках предоставления муниципальной услуги, однако его заявление было рассмотрено с нарушением административного регламента без соблюдения установленной процедуры и с нарушением сроков. Фактически его заявление рассмотрено не в полном объеме, и не дана оценка тому, что ранее ему земельный участок предоставлялся в аренду. Учитывая, что в 2006 году земельный участок предоставлялся ФИО1 в аренду без проведения торгов, просит признать незаконным отказ администрации в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка и обязать заключить договора аренды без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска и пояснила, что заявление ФИО1 рассмотрено было не в рамках оказания муниципальной услуги, поскольку он в заявлении указал, что договор аренды земельного участка не заключался. Такое заявление не подлежит рассмотрению в рамках оказания муниципальной услуги. Кроме того, администрация считает представленное истцом постановление главы Цнинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством, поскольку в архиве администрации Тамбовского района за таким номером имеется постановление иного содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемый ответ администрации Тамбовского района вынесен 12.09.2018. С административным иском административный истец обратился 19.112018, то есть в установленный законом срок.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Глава V.1 ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.6 установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Пунктом 3 указанной норму, в частности, предусмотрено право гражданина и юридического лица, являющихся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Продление (заключение) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории <адрес>», а именно о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 гектар с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В заявлении указано, что данный земельный участок был предоставлен заявителю постановлением главы администрации Цнинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и акта выбора земельного участка под «Стоянку грузового транспорта» от 2006, утвержденного главой администрации Тамбовского района, однако договор аренды не заключался. В заявлении ФИО1 просит заключить с ним договор аренды или разъяснить возможные варианты, предусмотренные действующим законодательством РФ, по предоставлению ему указанного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 4/8990 администрация Тамбовского района отказала ФИО1 в заключении договора аренды без проведения торгов, поскольку он не является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Статьей 39.16 установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №23669 от 01.10.2013 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продление (заключение) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области» (далее – Административный регламент).

Как указано в п.1.1 Административного регламента, административный регламент предоставления муниципальной услуги по продлению (заключению) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области (далее - Административный регламент) разработан в целях создания благоприятных условий для получения муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги по продлению (заключению) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области, (далее - муниципальная услуга).

Получателями муниципальной услуги являются юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), обратившиеся за предоставлением муниципальной услуги (п.1.2).

Пункт 2.3 Административного регламента содержит положения о результатах предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является подготовленные в установленном порядке:

- решение о продлении договора аренды земельного участка на новый срок;

- решение о заключении договора аренды земельного участка на новый срок;

- решение об отказе в продлении (заключении) договора аренды земельного участка на новый срок.

Пунктом 2.5 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно.

В пункте 2.7 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на первом и втором этапах. 2.7. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд находит ссылку представителя ответчика, что выше указанное заявление ФИО1 не подлежало рассмотрению в рамках закона об оказании муниципальных услуг, не основанной на положениях действующего законодательства. Данное заявление подлежало рассмотрению в порядке оказания муниципальных услуг.

Часть 1 ст.39.17 ЗК РФ содержит перечень сведений, подлежащих включению в заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Заявление должно содержать информацию, предусмотренную в десяти пунктах указанного перечня.

Согласно ч. 5 названной статьи в тридцатидневный срок уполномоченный орган должен принять одно из следующих решений:

осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае, принимая решение об отказе в заключении договора аренды по заявлению ФИО1, администрацией Тамбовского района не рассмотрены изложенные в предъявленном заявлении основания заключения договора аренды.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего рассмотрения обращения ФИО1, суд приходит к выводу о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не исполнила возложенную на нее законом обязанность по рассмотрению заявления и принятия решения по нему, нарушив, тем самым, права и законные интересы административного истца, что подтверждает наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований в части признания оспариваемого отказа незаконным.

Вместе с тем суд считает, что, признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанностей по заключению договора аренды без проведения торгов, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, а также порядка и процедуры рассмотрения данного вопроса.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ними оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в порядке, установленном административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Продление (заключение) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес> «А».

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А», в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продление (заключение) договора аренды на новый срок на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 1 октября 2013 г. N 3669, по заявлению ФИО1

В части административного иска о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд в течение месяца.

Решение вынесено в окончательной форме 29 июля 2019 года.

Судья Е.В.Дробышева