Постановление № 5-19/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-19/2018

№ 5-19/2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 04 июля 2018 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев материалы дела в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Костромского муниципального района Костромской области «Василевская средняя общеобразовательная школа» о привлечении к административной ответственности по ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ департаментом образования и науки Костромской области в отношении МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» по адресам осуществления образовательной деятельности: (адрес), проведена плановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля, федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного надзора контроля качества образования. В результате проверки установлено, что по состоянию на 16 часов ДДММГГГГ МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Так, в нарушение ст. 28 ч.6 п.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, а именно: в учреждении отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признала вину в совершении вменяемого правонарушения. Пояснила, что в настоящее время нарушение устранено, 02 июля 2018 года заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности получено, просила ограничиться устным замечанием.

Представитель департамента образования и науки Костромской области Д. пояснила, что по результатам проведенной проверки имелись основания для возбуждения в отношении МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении юридическим лицом образовательной деятельности в силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности являются грубыми. В связи с устранением нарушения полагала возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Судья, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно пп. «з» п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (пл. «ж» п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии ***** № от ДДММГГГГ.

На основании приказа директора департамента образования и науки Костромской области Б. от 02 апреля 2018 года № в МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» в период с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки были выявлено отсутствие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, что является нарушением пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2018 года; приказом 02 апреля 2018 года № о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от 14 мая 2018 года №; предписанием об устранении выявленных нарушений от 14 мая 2018 года №; копией лицензии.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется, основания для признания данных доказательств недопустимыми отсутствуют.

Формально в действиях юридического лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья считает возможным освободить МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

По смыслу вышеуказанной нормы закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло негативных последствий, не причинило ущерба общественным отношениям, государству и гражданам, угроза причинения такого ущерба устранена, имеются основания для признания его малозначительным.

При указанных обстоятельствах судья полагает возможным освободить МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Василевская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ за малозначительностью деяния.

Объявить МКОУ «Василевская средняя общеобразовательная школа» устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Комарова