Решение № 2-1101/2021 2-1101/2021~М-282/2021 М-282/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1101/2021

Гр.дело № 2-1101/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., с участием помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Клепикова О.В., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Лусниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в защиту интересов несовершеннолетних на охрану здоровья к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад (№)» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах несовершеннолетних на охрану здоровья, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад (№)» (далее МДОУ д/с (№)) о возложении обязанности. В обосновании требований указал, что при осуществлении надзорной деятельности в рамках решения от (дата) (№) проведена проверка соблюдения дошкольными образовательными учреждениями, расположенными на территории городского округа, действующего законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания. По результатам проверки МДОУ д/с (№) выявлены нарушения лицензионных требований и условий, выразившихся в недостаточном оснащении медицинского блока детского сада медицинскими изделиями в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России № 822н от 05.11.2013. МДОУ д/с (№) имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности от (дата) регистрационный (№). Наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. В результате прокурорской проверки выявления нарушения МДОУ д/с (№) требований подп. «б, «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ (№) от (дата), а именно не созданы условия для охраны здоровья воспитанников. В медицинском блоке МДОУ д/с (№) отсутствовали: тонометр с возрастными манжетами (1), стетофонендоскоп (1), динамометр кистевой двух видов (3), оториноскоп с набором воронок (1), шприцы объемом 1,2,5 мл.(1), пипетки (5), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1), грелка (1), жгут кровоостанавливающий (1), носилки (2), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные (4), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1), стерильная вата имелась, но с просроченным сроком годности, ширма (1), биксы большие (2), пинцет 93), корцанг (3), коврик (1). (дата) по выявленным фактам нарушения заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в адрес руководителя МДОУ д/с (№) вынесено представление (№) об устранении нарушений закона. Согласно сообщения руководителя МДОУ д/с (№) представление прокурора устранено не в полном объеме из-за отсутствия финансирования МДОУ д/с (№) по данной статье расходов от Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре. Полагает, что осуществление образовательной деятельности МДОУ д/с (№) с нарушением лицензионных требований нарушает права участников образовательного процесса на безопасные условия обучения и воспитания, что явилось основанием в порядке ст.45 ГПК РФ для обрашщения прокурора в суд с настоящим иском. Просит суд обязать МДОУ д/с (№) устранить нарушения закона, изложенные в представлении прокурора г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата), путем обеспечения медицинского кабинета муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад (№)» следующими медицинскими изделиями: динамометром кистевым (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), носилками (2 шт.), термоконтейнером (1 шт.), ширмой(1 шт.), биксами большими (2 шт.), зондами желудочными (4 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), включающий в себя шины, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанса 2-х размеров, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт и салфетки стерильные; указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Клепиков О.В. на заявленных требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что имеются постановления мирового судьи от (дата) о привлечении юридического лица (МДОУ д/с (№)) и должностного лица (заведующей МДОУ д/с (№)) к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения. Дела об административных правонарушениях были возбуждены прокурорам по результатам проверки указанной в иске. Медицинские изделия, которые должны быть в образовательном учреждении и которые фактически отсутствуют у ответчика, не дорогостоящи, это те медицинские изделия, которые необходимы для оказания первичной медицинской помощи медицинским работником в дошкольном учреждении. Просил суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании и.о. заведующей МДОУ д/с (№) ФИО1 с требованиями прокурора согласилась, пояснив, что указанные в исковом заявлении медицинские изделия в настоящее время в учреждении отсутствуют, но на их приобретение Управлением образования выделены бюджетные средства, и после поступления денег медицинские изделия будут закуплены.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия в суде, о чем имеется ходатайство от (дата). С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело без его участия в суде.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском в суд прокурор указывает на то, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре при осуществлении надзорной деятельности в рамках решения от (дата) (№) проведена проверка соблюдения дошкольными образовательными учреждениями, расположенными на территории городского округа, действующего законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания. По результатам проверки МДОУ д/с (№) выявлены нарушения лицензионных требований и условий, выразившихся в недостаточном оснащении медицинского блока детского сада медицинскими изделиями в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России № 822н от 05.11.2013. По выявленным фактам нарушения (дата) заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в адрес руководителя МДОУ д/с (№) вынесено представление (№) об устранении нарушений закона. Однако представление прокурора устранено не в полном объеме, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно ст.41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.91 указанного Федерального закона, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Согласно ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013, действующей до (дата), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

Приказом Минздрава России № 822н от 05.11.2013 утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях согласно приложению.

Согласно п.п.3, 4,5, 7 указанного Приказа Минздрава России № 822н от 05.11.2013 несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.11 указанного Приказа Минздрава России № 822н от 05.11.2013 помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Вместе с тем как установлено в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика не оспаривается и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных нормативных актов медицинский блок МДОУ д/с (№) не оснащен следующими медицинскими изделиями: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилками (2 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), бикс большой (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), включающий в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанса (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный и салфетки стерильные, тем самым нарушены требования стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, установлено Приказом Минздрава Росс № 822н. от 05.11.2013

По выводу суда, отсутствие финансирования не является основанием для невыполнения требования стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, установлено Приказом Минздрава Росс № 822н. от 05.11.2013. Более того, допущенные нарушения указанных требовании, отсутствие медицинских изделий необходимых для оказания первичной медико-санитарной помощи могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся (обучающихся, работающих, посещающих и т.д.) в МДОУ д/с (№), расположенном в г.Комсомольске-на-Амуре, (адрес)..

Таким образом, поскольку факт наличия в МДОУ д/с (№) на момент принятия решения судом нарушения требований и условий лицензирующей деятельности, доказательств устранения указанных нарушений суду не представлено, при этом, данное учреждение является учреждением с массовым пребыванием малолетних детей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих учреждение, а также лиц, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, суд приходит к выводу, что предъявленный прокурором иск обоснован, так как имеется безусловная потребность в устранении всех выявленных нарушений требований действующего законодательства при организации оказания медицинской помощи в дошкольном образовательном учреждении,, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает достаточным и разумным установить срок – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, который необходим ответчику для выполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад (№)» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения закона, изложенные в представлении прокурора г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата), путем обеспечения медицинского кабинета муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад (№)» следующими медицинскими изделиями: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилками (2 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), бикс большой (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), включающий в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанса (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный и салфетки стерильные.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Березина

Мотивированное решение суда изготовлено 06.04.2021 года.