Решение № 12-44/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12 – 44 (2017)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 октября 2017 года г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Дудкина О. В., с участием директора МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» ФИО3, инспектора ОНДПР по Почепскому району Брянской области ФИО4, рассмотрев жалобу директора МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №49 Почепского судебного района Брянской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Почепского судебного района Брянской области от 31 июля 2017 г. МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» не исполнило требования предписания ОНДНР по Почепскому району ГУ МЧС России по Брянской области №30/1/1 от 04.08.2016 года в срок до 01.05.2017 года: помещения и строения <данные изъяты> сельского Дома культуры не оборудованы установками пожарной сигнализации; не оборудованы помещения и строения <данные изъяты> сельского Дома культуры системой оповещения людей в случае пожара; не организовано проведение проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания с составлением соответствующего акта. За что МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» ФИО5, частично признавшей вину в совершении административного правонарушения, и инспектора ОНДПР по Почепскому району Брянской области ФИО4.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» в лице директора ФИО3 обратилось с жалобой в Почепский районный суд Брянской области, просило отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-563/17 от 31.07.2017 г. как незаконное и необоснованное, поскольку судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не был принят во внимание тот факт, что здания Семецкого и Дмитровского домов культуры, в которых производилась проверка инспектором ОНД по Почепскому району и в отношении которых им были вынесены предписания, являются собственностью соответствующих сельских поселений Почепского района. МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» данные здания предоставлены в безвозмездное пользование на основе договоров о межмуниципальном сотрудничестве между Почепским районом и сельскими поселениями от 13.02.2017 года. Из указанных договоров следует, что <данные изъяты> и <данные изъяты> сельские администрации соответственно обеспечивают осуществление первичных мер пожарной безопасности зданий и территорий, прилегающих к ним (п. 2.1.3. Договора).

В судебном заседании 03.10.2017 г. законный представитель МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» - директор ФИО3 доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что юридическое лицо, возглавляемое ею финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «<данные изъяты> район», собственных средств не имеет, предписание инспектора ОНДПР по Почепскому району Брянской области ФИО4 не могло быть исполнено в указанные сроки из-за отсутствия финансирования. После получения предписания в августе 2016 г. главе администрации <данные изъяты> района Брянской области ФИО1 и главам <данные изъяты> и <данные изъяты> сельских поселений направлены письма о необходимости выделения денежных средств на указанные цели после произведенных специалистами расчетов. Денежные средства не поступили. При проверке выполнения выданного предписания копии писем переданы инспектору ФИО4, объяснены обстоятельства не исполнения в срок выданного предписания, признана вина в части фактического неисполнения предписания как такового, но из-за обстоятельств, не зависящих от юридического лица и его руководителя. Кроме прочего, <данные изъяты> дом культуры находился во время проверки исполнения предписания на капитальном ремонте, финансирование которого производится за счет спонсорских средств, ремонт здания еще не закончен.

Инспектор ОНДПР по Почепскому району Брянской области ФИО4 в судебном заседании не отрицал передачу ему документов, подтверждающих отсутствие финансирования юридического лица на цели, указанные в предписании, исполнение всех пунктов которого требует финансовых затрат, подтвердил тот факт, что во время проверки предписания <данные изъяты> дом культуры находился на капитальном ремонте, допускает, что по этой причине также предписание на тот момент не могло быть выполнено. Предоставив копии писем, переданных ему директором юридического ФИО3 во время проверки выполнения предписания, также показал, что протокол об административном правонарушении не мог быть не составлен, поскольку установлено не исполнение предписания, но он не предполагал, что при указанных обстоятельствах мировой судья не услышит доводы законного представителя юридического лица со ссылкой на предоставление документов, подтверждающих этот факт, ему при проверке выполнения предписания и назначит штраф, на оплату которого у юридического лица, также не имеется средств.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

С учетом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из толкования ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В связи с изложенным, на МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» правомерно была возложена ответственность за неисполнение вышеуказанных правил

Из материалов дела следует, что 26 июня 2017 года Врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> району (Главный Государственный инспектор <данные изъяты> района по пожарному надзору) капитан внутренней службы ФИО2 издал распоряжение N 19 о проведении в отношении МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» внеплановой выездной проверки (л.д. 6-7).

Целью проверки являлся контроль за исполнением предписания N 30/1/1 от 04.08.2016 года.

Проверкой в лице инспектора ОНДПР по Почепскому району Брянской области ФИО4 установлено, что МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» не выполнило в установленный срок до 01.05.2017 года предписание № 30/1/1 от 04.08.2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности: не оборудованы помещения и строения <данные изъяты> сельского Дома культуры установками пожарной сигнализации; не оборудованы помещения и строения <данные изъяты> сельского Дома культуры системой оповещения людей в случае пожара; не организовано проведение проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания с составлением соответствующего акта.

По толкованию ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По факту проверки выполнения предписания 12 июля 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, законным представителем которого указано в объяснении, что нарушения имеют место из-за отсутствия финансирования.

Как установлено в судебном заседании, при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, в подтверждение объяснения инспектору переданы письма, подтверждающие тот факт, что юридическим лицом использованы все законные методы для получения денежных средств на выполнение предписания, в том числе, в адрес муниципального образования <данные изъяты> район, главе администрации <данные изъяты> района ФИО1, поскольку финансирование юридического лица осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «<данные изъяты> район», а также главам <данные изъяты> и <данные изъяты> сельских поселений. Но денежные средства на указанные цели не поступили. Также установлено, что при проверке выполнения предписания инспектор ФИО4 лично видел, что <данные изъяты> дом культуры находится на капитальном ремонте, финансируемом за счет спонсорских средств, планируется выделение денежных средств на меры противопожарной безопасности.

В материалы дела представлены инспектором ФИО4 переданные ему руководителем юридического лица письма.

При таких обстоятельствах, мировой судья, необоснованно пришел к выводу о наличии вины в действиях юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 с.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, являющегося одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Аналогичное закреплено в п.3 ст. 30.7 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи участка № 49 Почепского судебного района Брянской области от 31 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №49 Почепского судебного района Брянской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Почепского судебного района Брянской области от 31 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУК «Районный межпоселенческий Дом культуры» прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина