Решение № 12-147/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

..., РТ 28 февраля 2017 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан ФИО4, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области окружающей среды, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР ... ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РТ в области окружающей среды, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР ... ФИО2 от ... ООО «...» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Директор ООО ...» ФИО5 обратился в Нижнекамский городской суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что государственный инспектор на место совершения предполагаемого административного правонарушения не выезжал, государственного и муниципального контроля не проводилось, осмотр занимаемого ООО «...» помещения не производил, правонарушение не выявлено. Выводы государственного инспектора об осуществлении ООО «...» деятельности по сбору и накоплению отходов, а также о том, что у юридического лица в процессе осуществления своей деятельности образуются отход, сделаны лишь на основании предположений, что в наименовании ООО «...» присутствуют слова «...» и «...». Между тем, деятельность ООО не связана с природопользованием, а также с образованием отходов, поскольку осуществляется проверка проб воздуха в вентиляционных системах и системах кондиционирования, а также дача заключений о техническом состоянии вентиляционных систем. Так, в соответствии с налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения от отчетный 2015 год, код вида экономической деятельности по классификатору ОКВЭД 29.23.9 - предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию промышленного холодильного и вентиляционного оборудования.

При осуществлении данного вида деятельности, отходов не образуется. Кроме того, по юридическому адресу ООО «...», где расположено офисное помещение организации вывоз ТБО прописан в квитанции на оплату коммунальных услуг. При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что назначенное наказание в виде предупреждения необоснованным.

В судебном заседании директор ООО «...» ФИО5 жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель ООО «...» на основании доверенности от ... и ордера ... ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов ... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. С учетом мнения заявителя, жалоба рассмотрено без участия представителя Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов ....

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, с возвращением материалов на новое рассмотрение.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из оспариваемого постановления от ... следует, что ООО «...» не предоставил до ... в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

С выводами должностного лица Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду, согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу части 2 этой же статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и в соответствии со своей компетенцией.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 года №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате, которой образуются отходы.

В силу пункта 5 Порядка отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 8 Порядка отчетность включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 4) приложения.

Так, согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в деле об административном правонарушении допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что в результате деятельности заявителя образуются отходы, представителем Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не представлено, что свидетельствует о преждевременности выводов должностного лица о виновности ООО «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других.

Указанные требования закона при вынесении должностным лицом Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов ... постановления по делу об административном правонарушении выполнены не в полной мере, в частности не был осуществлен выезд на место совершения правонарушения, не дана надлежащая оценка доводам ООО «...», который последовательно утверждает, что деятельность ООО «...» не связана с природопользованием, а также с образованием отходов. В постановлении о привлечении ООО «...» к административной ответственности оценка доводам заявителя не дана, доводы не опровергнуты. Факт образования отходов не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, к каковым относится и административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Так как в настоящее время сроки давности привлечения к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не истекли, а при рассмотрении жалобы допущенные нарушения не могут быть устранены, то постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в целях устранения нарушений закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО5– удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области окружающей среды, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР ... ФИО2 от ... о привлечении ООО «...» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ - отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Верховный суд РТ через Нижнекамский городской суд.

Судья ФИО4