Решение № 2-403/2024 2-403/2024~М-338/2024 М-338/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-403/2024

Дело № 2-403/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре Забродиной У.А.,

с участием истца прокурора Иконниковой А.А.,

представителя ответчика МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Чернышевский район», муниципальному казенному учреждению «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 п. Чернышевск о возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района с привлечением специалиста отделения вневедомственной охраны по Чернышевскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» (далее – УВО ВНГ) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в летних детских лагерях на базе образовательных учреждений муниципального района «Чернышевский район». В ходе проверки антитеррористической защищенности зданий МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск установлено, что в нарушение пп. д. п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) указанное образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанное нарушение федерального законодательства, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией при террористическом акте отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может стать причиной совершения преступлений в отношении работников и обучающихся, а также нарушает права обучающихся лиц на безопасные условия обучения, воспитания, особенно в условиях сложившейся в Российской Федерации неблагоприятной внешнеполитической ситуации.

Просит обязать МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения; обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район», Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» обеспечить финансирование оборудования в МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Прокурор Иконникова А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако считает срок исполнения решения недостаточным, поскольку в бюджет данные расходы не были заложены, а также в феврале в ходе образовательного процесса невозможны работы по установке системы. Считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до декабря 2025 года. Также пояснила, что информация отсутствии систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения у ответчика имелась летом 2023 года. Однако работа по формированию документов, определения объема работ и расчет необходимых средств бюджета проведена не была.

Ответчик - администрация муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, возражений относительно заявленных требований суду не представила.

Ответчик – МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск, будучи надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель ответчика – директор МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск ФИО2, действующая на основании прав по должности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом "д" п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из содержания п. 25 Требований следует обязанность по оснащению объектов третьей категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией.

Как установлено, МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск, является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность по адресу: <...>.

Согласно информации, представленной начальником ОВО по Чернышевскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» ФИО3, МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при теракте (л.д. 8-9).

Из акта приемки организации отдыха и оздоровления детей с дневным пребыванием на базе МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск от 22 мая 2024 года, следует, что объекту требуется установка системы оповещения и эвакуации (л.д. 8-9).

В июне 2024 года в адрес МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, где было предложено безотлагательно, не позднее 13.06.2024 года рассмотреть представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь (л.д. 6-7).

Из информации, представленной директором МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск ФИО2 следует, что представление прокурора было рассмотрено, мероприятия по антитеррористической защищенности здания МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск не выполнены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района «Чернышевский район», в связи с чем в 2024 году не представляется возможным выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания и исполнить представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 13).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Чернышевский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Чернышевский район» осуществляют администрация муниципального района «Чернышевский район» и муниципальное учреждение управление образованием администрации МР «Чернышевский район», что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Как следует из Устава муниципального района «Чернышевский район», к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организаций (ст.8 п.14). К полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п.3 ст.10).

Как следует из Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район»» учредителем является муниципальный район «Чернышевский район». Комитет является учредителем муниципальных образовательных и иных организаций. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений в пределах выделяемых бюджетом средств, разрабатывает предложения по формированию местного бюджета и части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в разработке местных нормативов финансирования системы образования в целом и ее отдельных элементов.

Таким образом судом установлено, что МОУ СОШ № 2 п. Чернышевск не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения, при этом финансирование образовательного учреждения осуществляется из бюджета муниципального района «Чернышевский район».

Данные обстоятельства также фактически не оспаривались ответчиками.

Исходя из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Однако, несмотря на наличие информации с лета 2023 года об имеющемся нарушении законодательства о противодействии терроризму и прав несовершеннолетних учащихся, работников Учреждения указанные нарушения устранены не были, мероприятия по их устранению ответчиками не начаты до настоящего времени.

Следовательно, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, ответственных за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом изложенного, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также возможных последствий не выполнения требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Чернышевского района ФИО4 удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 п. Чернышевск, ИНН <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район», ИНН <***>, Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», ИНН <***>, обеспечить финансирование оборудования в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 2 п. Чернышевск системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья И.Л. Силяева

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2024 года.