Постановление № 5-58/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело №5-58/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2017 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» - ФИО1, помощника прокурора Литвиненко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», ИНН №<***>, КПП №311001001, ОГРН №<***>, ОКТМО 14640101, р/с <***> Отделение Белгород г. Белгород, юридический адрес: <...>, Белгородской области,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверочных мероприятий соблюдения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков прокуратурой Корочанского района совместно с сотрудниками УНК УМВД России по Белгородской области выявлены нарушения ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» требований п.п.3,5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года N 644, а именно: журналы №№14,15,16 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ аптеки ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» не соответствовали установленной форме; записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ старшей медицинской сестры в стационарном отделении медицинской организации отделения хирургии ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», и отделения гинекологии, осуществлялись с нарушением п. 5 вышеуказанных Правил.

В связи с чем, 31.10.2017 года в отношении ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» вину признал, суду пояснил, что выявленные недостатки действительно имелись, допущены не умышленно, все нарушения устранены, виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке. Просил учесть факт отсутствия вредных последствий, и то, что ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» является бюджетной организацией, находящейся на финансовом обеспечении, однако данных средств достаточно лишь для покрытия основных затрат учреждения, и наказание, назначенное в рамках санкции ст.6.16. КоАП РФ может отрицательно сказаться на деятельности учреждения.

Помощник прокурора Литвиненко И.В., считает, что вина ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, полностью доказана собранными материалами дела. Полагает, что в связи с отсутствием вредных последствий и устранения нарушений, возможно ограничиться в отношении юридического лица наказанием в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица вмененного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, составляет нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

В соответствии с лицензией № ЛО-31-03-000016 от 06.18.2013 года, выданной ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» сроком действия бессрочно, учреждение осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Согласно п.п. 2.2.7, 2.2.8 Устава ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», одним из видов деятельности юридического лица является так же деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Федеральный закон от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В силу ст. 39 Федеральный закон от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1.

В соответствии с п. 5 указанных Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение п. 7 протокола заседания Совета Безопасности РФ от 28.04.2017 года и задания прокуратуры от 11.10.2017 года №37-6-2017/78, 31.10.2017 года прокуратурой Корочанского района совместно с сотрудниками УНК УМВД России по Белгородской области в период с 30.10.2017 года по 31.10.2017 года была проведена проверка соблюдения ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков.

При проведении проверки были выявлены нарушения требований п.п.3,5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года N 644, а именно: журналы №№14,15,16 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ аптеки ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» не соответствовали установленной форме; записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ старшей медицинской сестры в стационарном отделении медицинской организации отделения хирургии ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», и отделения гинекологии, осуществлялись с нарушением п. 5 вышеуказанных Правил: в графах 4 журналов отсутствуют дата и номер прилагаемого документа; в графах 8 журналов отсутствуют сведения о приходе с остатком; в графах 10 отсутствуют наименование и дата расходного документа; графы14 не заполнены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю, что вина ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» во вмененном ему правонарушении подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2017 года, рапортом помощника прокурора Литвиненко И.В. от 31.10.2017 года, объяснением главного врача ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» ФИО4, справкой сотрудников УНК УМВД России по Белгородской области ФИО5, ФИО6 от 30.10.2017 года, приказом № 3 о/д от 09.01.2017 года, журналами №№14,15,16 регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ, журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ старшей медицинской сестры в стационарном отделении медицинской организации отделения хирургии ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», и отделения гинекологии.

Указанные документы и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, у суда не имеется.

ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» каких-либо доказательств, опровергающих его вину в совершении данного правонарушения, суду не представлено.

Таким образом, оценив приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о верной квалификации действий ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и доказанности его вины в совершении данного административного правонарушения.

Действия юридического лица ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» суд квалифицирует по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ – нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения установленных законодательством требований, однако не приняло, все зависящие от него меры по соблюдению всех требований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, являются юридические лица.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица и Уставу - ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» является юридическим лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» нарушило законодательство о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, за что предусмотрена административная ответственность нормами КоАП РФ.

При назначении ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» суд признает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо финансируется за счет бюджета, имея при этом задолженность за оказанные услуги, а также с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств усматривается.

При таких обстоятельствах полагаю возможным заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Корочанская центральная районная больница», ИНН №<***>, КПП №311001001, ОГРН №<***>, ОКТМО 14640101, р/с <***>, юридический адрес: ул.Интернациональная, д. 70, г. Короча, Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Корочанский районный суд.

Судья В.Н. Мясоедов