Решение № 12-118/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-118/2018

РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года <адрес> края, <адрес>

Судья Назаровского городского суда <адрес> Охотникова Т.В.,

при секретаре Сорокиной С.В.,

с участием представителя Администрации <адрес> края Л., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации <адрес> края на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

юридического лица Администрации <адрес> края, юридический адрес: Россия, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от 10 апреля 2018 г. Администрация <адрес> края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 19.01.2018 года законного предписания №, выданного ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» 25.10.2017 г., о принятии мер по установке дорожных знаков 5.19.1/2 ПДД в соответствии с требованиями п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: Красноярский край, г. Назарово, пересечения ул. Арбузова с ул. К Маркса, ул. Арбузова с ул. Чехова, ул. 30 лет ВЛКСМ с ул. Борисенко, ул. Арбузова с ул.Борисенко, ул. Школьная с ул. Борисенко.

За совершение данного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация г. Назарово обратилась в Назаровский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что Постановлением администрации г. Назарово №23-п от 14.01.2013 года образовано Муниципальное казенное учреждение «УГХ», целью деятельности которого является: осуществление функций муниципального заказчика по содержанию, модернизации, строительству дорог, обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением. МКУ «УГХ» является получателем бюджетных средств с функцией муниципального заказчика и осуществляет постоянный контроль и надзор за ходом и качеством дорожных работ на всех стадиях их выполнения в соответствии с условиями муниципального контракта, в связи с чем администрация г.Назарово полагает, что она не является лицом, ответственным за указанные в постановлении нарушения, при этом ссылается на ст. 32 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой не допускается расходование денежных средств помимо установленного бюджета.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, в ней изложенным.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» о месте и времени рассмотрения жалобы судом извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Выслушав представителя юридического лица по доводам жалобы, исследовав доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно – правовой формы последних, осуществляющих свою деятельность.

Делая вывод о наличии вины Администрации <адрес> края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ссылается на ряд относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу:

- протокол об административном правонарушении от <данные изъяты>, в котором зафиксировано выявленное нарушение;

- акт выявленных недостатков от <данные изъяты>

- предписание № от 25.10.2017 г., согласно которому Администрации г. Назарово в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 указывалось на необходимость принять меры по установке дорожных знаков 5.19.1/2 пешеходный переход по адресу: 1. пересечение ул. Арбузова с ул. К Маркса, 2. пересечение ул. Арбузова с ул. Чехова, 3. пересечение ул. 30 лет ВЛКСМ с ул. Чехова, 4. пересечение ул. 30 лет ВЛКСМ с ул. Борисенко, 5. пресечение ул. Арбузова с ул. Борисенко, 6. пересечение ул. Школьная с ул. Борисенко в срок до 01.12.2017 г., при этом срок исполнения предписания продлевался до 19.01.2018 г.

Национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а -также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Пунктом 5.6.24 стандарта предусмотрено, что Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Законность и обоснованность предписания должностного лица Администрацией г. Назарово не оспаривалась.

Таким образом, считаю, что мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица - Администрации г. Назарово Красноярского края состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы, решение судьи содержит обязательные требования, предусмотренные КоАП РФ и мотивированно.

Также мировым судьей в соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ приняты во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, объем допущенных юридическим лицом нарушений и назначено наказание ниже низшего предела установленного санкцией статьи.

Заявленные Администрацией г. Назарово в жалобе доводы о том, что ответственным за содержание дорог является не Администрация г. Назарово, а специально созданное МКУ «УГХ», считаю не обоснованными, не позволяющими сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Назарово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по данному делу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.6 Устава МКУ «Управление городским хозяйством» установлено, что учредителем данного Учреждения является муниципальное образование - город Назарово в лице Администрации г. Назарово.

МКУ «УГХ» является казенным учреждением, осуществляющим выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. МКУ «УГХ» является получателем бюджетных средств и соисполнителем муниципальной программы «Развитие транспортной системы»; самостоятельно распределяет доведенные ассигнования, а при их недостаточности на исполнение полномочий органов местного самоуправления, обязано уведомить администрацию города о необходимости выделения дополнительных ассигнований.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией г. Назарово Муниципальному казенному учреждению «УГХ» выделялись денежные средства на выполнение работ, в частности на исполнение требований предписания № 152 от 25.10.2017 года, суду не представлено.

Таким образом, Администрация г. Назарово является надлежащим субъектом данного правонарушения, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, и создание МКУ «Управление городским хозяйством» не освобождает Администрацию г. Назарово от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Именно у Администрации г. Назарово была обязанность по организации исполнения предписания, поскольку она обладает соответствующими полномочиями при осуществлении дорожной деятельности, в том числе - по созданию муниципальных предприятий и учреждений, их финансовому обеспечению, контролю за их деятельностью.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Администрации г. Назарово был установлен достаточный срок исполнения предписания для выполнения необходимых работ с учетом продления ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» до 19.01.2018 г. при начальном сроке исполнения предписания до 01.12.2017 г.

Доводы Администрации г. Назарово о том, что не допускается использование денежных средств помимо бюджета, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение предписания ввиду того, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению данного предписания, не представлено.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 10 апреля 2018 года о признании юридического лица – Администрации г. Назарово Красноярского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Назарово без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в надзорном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>