Апелляционное определение № 33-146/2026 33-2738/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Солдаткина Э.А. Дело № 2-809/2025

№ 33-146/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Коуровой В.Е., Артамоновой С.Я.,

при секретаре судебного заседания Поповой Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 29января2026г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана, Управлению опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению опеки и попечительства Департамента социальной политика Администрации города Кургана об оспаривании постановления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности вернуть ее в данный список.

В обоснование заявленных исковых требований указывала, что постановлением Администрации города Кургана от <...> № она была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований, поскольку на основании договора социального найма от <...> № является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С таким решением не согласна, поскольку членом семьи нанимателя указанного жилого помещения – ФИО2 (ее дядя) она не является, с 2003 г. проживала с опекунами по адресу: <адрес>, затем переехала в г.Тюмень, где обучалась по очной форме обучения в университете и осталась проживать.

Просила признать постановление Администрации города Кургана от <...> № незаконным, возложить обязанность вернуть ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем.

Решением Тюменского районного суда Тюменской области от <...> исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от <...>, которой дело было передано определением судьи судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от <...> для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства, решение Тюменского районного суда Тюменской области от <...> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <...> решение Тюменского районного суда Тюменской области от <...> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от <...> отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от <...> гражданское дело передано для рассмотрения в Курганский городской суд Курганской области по подсудности, которое принято им к производству.

В ходе рассмотрения дела Курганским городским судом Курганской области определением суда от <...> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Кургана (далее по тексту – Администрация г.Кургана).

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежаще, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее была опрошена судом в порядке судебного поручения в г.Тюмени.

Представители ответчиков Управления опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражала.

Представители третьих лиц МКУ г. Кургана «Жилищная политика», Департамента финансов Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Курганским городским судом Курганской области 3 сентября 2025 г. постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены в части. Признано незаконным постановление Администрации г.Кургана от <...> № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1». На Администрацию г. Кургана возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, с учетом даты подачи заявления на включение в указанный список. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Департамента социальной политика Администрации г. Кургана отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Администрации г. Кургана обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, указывает, что ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что постановлением Администрации г. Кургана от <...> № признана невозможность ее проживания как члена семьи нанимателя муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла менее учетной нормы. С <...> и на момент исключения из списка ФИО1 состояла на регистрационном учете по месту жительства в данном жилом помещении. В апреле 2023 г. в рамках проводимой актуализации установлено, что в отношении вышеуказанного жилого помещения заключен договор социального найма с ФИО2 как нанимателем, С.Д.СБ. (его племянница) включена в договор в качестве члена семьи нанимателя. В жилом помещении на регистрационном учете также состояли только ФИО2 и ФИО1 Указывает, что нежелание ФИО1 отстаивать свои жилищные права на пользование жилым помещением не может служить основанием для вывода об отсутствии у нее права пользования жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, и возникновения у органов местного самоуправления обязанности обеспечить ее государственным жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Кургана – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом положений ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе право на обеспечение жилым помещением, закреплены положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для включения в данный список и предоставления жилых помещений указанной категории лиц является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо указанные лица являются собственниками, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения на условиях договора социального найма, однако их проживание в этих жилых помещениях признается невозможным по основаниям, предусмотренным законом.

Основания исключения указанной категории граждан из списка предусмотрены п. 3.1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, в частности согласно подп. 2 данной нормы в связи с утратой ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением мэра г.Кургана от <...> № ФИО4 и ФИО5 назначены опекунами над несовершеннолетней ФИО1, <...> рождения, оставшейся без попечения родителей (мать ФИО8 умерла <...>, отец ФИО9 находится в местах лишения свободы). Этим же распоряжением за опекаемой закреплено жилье матери по адресу: <адрес>.

Согласно справке Департамента социальной политики Администрации г.Кургана от <...> ФИО1 имеет статус «ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей» и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Кургана от <...> № по заявлению попечителя ФИО4 проживание ФИО1 признано невозможным в закрепленном жилье, поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной номы.

На основании постановления Администрации г. Кургана от <...> № ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (регистрационный №).

<...> между МКУ г. Кургана «Жилищная политика» (наймодателем) и ФИО2 (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения №, утвержденный постановлением Администрации города Кургана от <...> № в соответствии с которым нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 46 кв.м, по адресу: <адрес>.

В соответствии с подп. 1 п. 2 договора совместно с нанимателем в жилое помещение имеют право на вселение следующие члены семьи: племянница ФИО1

Постановлением Администрации г. Кургана от <...> № постановление Администрации г. Кургана от <...> № о невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении признано утратившим силу, принимая во внимание, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, соответствует учетной норме.

Постановлением Администрации г. Кургана от <...> № ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку является членом семьи нанимателя жилого помещения по указанному договору социального найма.

<...> (исх. №) Департаментом социальной политики Администрации г. Кургана в адрес ФИО1 направлено уведомление об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями территории города Кургана.

Не согласившись с указанным постановлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что членом семьи нанимателя указанного жилого помещения не является, в данное помещение не вселялась и не проживала в нем.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства (копии ордера на спорное жилое помещение № от <...>, поквартирной карточки на жилое помещение, материалы дела по заключению договора социального найма от <...>, справку из учебного заведения, копии договоров аренды жилого помещения от <...>, <...>, <...>), показания свидетелей ФИО4, ФИО6 (соседка)), суд установил, что с 2003 г. ФИО1 не проживает в спорном жилом помещении, по достижении совершеннолетия в 2015 г. в него не вселялась, общее хозяйство с нанимателем ФИО2 (своим дядей) не вела, с <...> по <...> обучалась по очной форме в ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», по окончании учебного заведения с мая 2021 г. на условиях договора коммерческого найма проживает в квартире № по адресу: <адрес>, заочным решением Курганского городского суда Курганской области от <...> ФИО1 признана утратившей правом пользования жилым помещением.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в п. 25 и п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2июля2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу, что ФИО1 на момент исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не являлась членом семьи нанимателя вышеуказанного жилого помещения и до настоящего времени является нуждающейся в жилье, а потому ее требования к Администрации г. Кургана об оспаривании постановления и возложении обязанности по восстановлению ее в вышеуказанном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу <...> заочным решением Курганского городского суда Курганской области от <...> ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с добровольным отказом от прав на него.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Таким образом, применительно к установленным по делу обстоятельствам можно считать, что с мая 2021 г., когда истец ФИО1 избрала себе иное постоянное место жительство, она утратила право пользования спорным жилым помещением. Соответственно на момент исключения из вышеуказанного списка ФИО1 не являлась членом семьи нанимателя жилого помещения М.А.НБ.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что ФИО1 с <...> и на момент исключения ее из списка (<...>) состояла на регистрационном учете по месту жительства в указанном жилом помещении, выводы суда не опровергает, поскольку сама по себе регистрация по месту жительства не подтверждает факт проживания и ведения общего хозяйства с нанимателем жилого помещения, притом что вступившим в законную силу решением суда ФИО1 признана утратившей права пользования жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нежелание ФИО1 отстаивать свои жилищные права на пользование жилым помещением не может служить основанием для вывода об отсутствии у нее права пользования жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, и возникновения у органов местного самоуправления обязанности обеспечить ее государственным жилым помещением, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку судом достоверно установлено, что на момент исключения ФИО1 из списка она не являлась членом семьи нанимателя спорного жилого помещения, а потому у Администрации г. Кургана не имелось правовых оснований для ее исключения из него.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. При этом не содержат фактов, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Между тем, судебная коллегия, принимая во внимание, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, ФИО1 была включена <...> (постановление Администрации г. Кургана от <...> №), считает необходимым уточнить абзац третий резолютивной части решения суда в части момента восстановления ФИО1 в этом списке, вместо «с учетом даты подачи заявления на включение в указанный список» читать «с <...>».

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3сентября2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Уточнить абзац третий резолютивной части решения суда в части момента восстановления ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением:

вместо «с учетом даты подачи заявления на включение в указанный список» читать «с <...>».

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 г.