Постановление № 5-454/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 5-454/2019

Дело № 5-454/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. о. Балашиха 6 ноября 2019 года

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты>» ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ, -

установил:

Директором <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) ФИО2, являющимся должностным лицом, в период времени с 9.00 час. 1 января 2018 года по 18.00 час. 30 июня 2019 года, по адресу: <адрес>, совершено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с п. 5.6 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры г.о. Балашиха, утвержденного постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА, от 11.10.2018 № 891-ПА (далее - Положения об оплате труда), размер выплат стимулирующего характера за счет бюджетных средств устанавливается до 1,5-кратного размера должностного оклада (тарифной ставки). На основании приказов <данные изъяты> ФИО2 от 31.08.2018 №, от 30.11.2018 №, от 25.12.2018 №, от 28.02.2019 № сотрудникам данного учреждения: рабочему по содержанию здания ФИО4 и методисту ФИО5 за счет бюджетных средств начислялись и выплачивались выплаты стимулирующего характера в размере превышающем 1,5-кратный размер должностного оклада (тарифной ставки) на общую сумму 80 437 руб.

На основании ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьи 11 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», страхователи производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам перечисляют страховые взносы с доходов работников, по тарифам установленным статьей 425 «Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ, а именно: на обязательное пенсионное страхование - 22 %, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 2,9 % и на обязательное медицинское страхование - 5,1 %.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, в размере, определенном исходя их страхового тарифа (статья 22).

Таким образом, начисление и выплата стимулирующего характера в размере, превышающем 1,5-кратный размер должностного оклада (тарифной ставки) сотрудникам <данные изъяты> производимая на основании приказов директора данного учреждения, и не предусмотренная Положениями об оплате труда, привела к нецелевому использованию бюджетных средств за период с 9.00 час. 1 января 2018 года по 18.00 час. 30 июня 2019 года составила на общую сумму 104 728 руб. 97 коп., в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 80 437 руб., по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда» - 24 291 руб. 97 коп.

Согласно п. 4 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использование бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основание предоставления указанных средств.

Правовым основанием для выделения средств бюджета, направляемых на выплату заработной платы, является Положение об оплате труда.

Таким образом, директором <данные изъяты> ФИО2 за период с 9.00 час. 1 января 2018 года по 18.00 час. 30 июня 2019 года было допущено нецелевое использование бюджетных средств при начислении выплат стимулирующего характера сотрудникам данного учреждения на сумму 104 728 руб. 97 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления, определенными постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА, от 11.10.2018 № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальной сферы культуры Городского округа Балашиха», являющимися правовым основанием предоставления бюджетных средств на оплату труда, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Директор МБУК «КДЦ «Заря» ФИО2 при рассмотрении данного дела в суд не явился. Представил суду заявление, в котором он указал, что по состоянию здоровья он явиться в суд не может, просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, свою вину признают полностью.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО6 при рассмотрении данного дела также показала, что директором <данные изъяты> ФИО2, за период времени с 9.00 час. 1 января 2018 года по 18.00 час. 30 июня 2019 года было допущено нецелевое использование бюджетных средств при начислении выплат стимулирующего характера сотрудникам данного учреждения на сумму 104 728 руб. 97 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления. Полагает, что ФИО2 за совершённое административное правонарушение должно быть наказано в виде штрафа в минимальном размере.

Вина директора МБУК «КДЦ «Заря» ФИО2 доказана также материалами дела.

Так, из протокола об административном правонарушении (л.д. 2-6), следует, что в соответствии с п. 5.6 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры г.о. Балашиха, утвержденного постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 19.09.2016 №-ПА, от 11.10.2018 №-ПА (далее - Положения об оплате труда), размер выплат стимулирующего характера за счет бюджетных средств устанавливается до 1,5-кратного размера должностного оклада (тарифной ставки). На основании приказов директора МБУК «КДЦ «Заря» ФИО2 от 31.08.2018 №, от 30.11.2018 №, от 25.12.2018 №, от 28.02.2019 № сотрудникам данного учреждения: рабочему по содержанию здания ФИО4 и методисту ФИО5 за счет бюджетных средств начислялись и выплачивались выплаты стимулирующего характера в размере превышающем 1,5-кратный размер должностного оклада (тарифной ставки) на общую сумму 80 437 руб. На основании ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьи 11 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», страхователи производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам перечисляют страховые взносы с доходов работников, по тарифам установленным статьей 425 «Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ, а именно: на обязательное пенсионное страхование - 22 %, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 2,9 % и на обязательное медицинское страхование - 5,1 %. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, в размере, определенном исходя их страхового тарифа (статья 22). Таким образом, директором <данные изъяты> ФИО2 за период с 9.00 час. 1 января 2018 года по 18.00 час. 30 июня 2019 года было допущено нецелевое использование бюджетных средств при начислении выплат стимулирующего характера сотрудникам данного учреждения на сумму 104 728 руб. 97 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления, определенными постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 19.09.2016 №-ПА, от 11.10.2018 №-ПА «Об оплате труда работников муниципальной сферы культуры Городского округа Балашиха», являющимися правовым основанием предоставления бюджетных средств на оплату труда, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Аналогичные сведения содержатся в акте по результатам контрольного мероприятия от 9 сентября 2019 года (л.д. 15-52), подписанного директором <данные изъяты> ФИО2

Из копии приказа (л.д. 66) и копии трудового договора (л.д. 68-74) следует, что ФИО2 является директором <данные изъяты>

На основании изложенных доказательств считаю, что вина должностного лица – директора <данные изъяты> доказана и его действия должны быть правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха частично не в соответствии с целями их предоставления.

При определении вида и меры наказания в отношении ФИО2 следует учесть характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения,

Признания им своей вины в содеянном, признаётся в качество обстоятельства, смягчающего наказание.

С учётом обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, что ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, позиции председателя Контрольно-счётной палаты о мере наказания, считаю необходимым назначить ФИО2 минимальное наказание в виде штрафа, предусматривающего ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. ст. 29.0-29.10, 29. 11 КоАП РФ, -

постановил:

Признать директора <данные изъяты> ФИО2, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО, БИК – 044525000, счёт получателя- р\с <***>, ОКТМО -46704000, ОГРН: <***>, КБК от вида платежа 901 1 16 18040 04 0000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства (в части бюджета города).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья:

Мотивированное постановление изготовлено

11 ноября 2019 года.