Решение № 2-228/2025 2-228/2025~М-178/2025 М-178/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2-228/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2-228/2025, УИД 43RS0039-01-2024-000468-62

28 октября 2025 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рябовой Е.А., при секретаре Кряжевских А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований поясняет, что решением управления установление пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от 08.04.2025 № 32586424 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный страховой стаж истца ответчиком не включены периоды работы с 01.03.2007 по 14.02.2008, с 01.02.2010 по 31.05.2014 в должности помощника врача общей (семейной) практики Петровской амбулатории, поскольку данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В данный период также имеются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.2007 по 06.04.2007, с 22.03.2010 по 14.05.2010, которые также из специального стажа исключены. На должность помощника врача общей практики принимали специалиста со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», в соответствии с должностной инструкцией по данной должности обязанности, выполняемые ею в указанные периоды, идентичны обязанностям фельдшера, и указанные ею периоды из ее специального стажа исключены быть не могут.

Просит суд признать незаконным решение ОСФР РФ по Кировской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 08.04.2025 № 32586424; обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды работы с 01.03.2007 по 14.02.2008, с 01.02.2010 по 31.05.2014, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с 24.12.2024, а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Истец – ФИО1 в судебном заседании на иске настаивает по изложенным в иске основаниям, просит иск удовлетворить, пояснила, что в ее трудовой книжке при приеме на работу в указанные периоды ее должность указана как помощник врача общей практики (фельдшер). Она имеет среднее профессиональное образование по специальности «лечебное дело», в указанные периоды осуществляла обязанности фельдшера, то есть проводила осмотры, назначала лечение, проводила профилактические мероприятия серди населения и иное, что соответствовало обязанностям фельдшера. Курсы повышения квалификации организовывались работодателем в связи с квалификационным требованиями, это была необходимость, обусловленная спецификой занимаемой должности и выполняемой работы.

Представитель ответчика ОСФР РФ по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признает, просит в иске отказать, поскольку должность помощника врача общей практики не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1. ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Список, Правила № 781). Кроме того, работодателем истца произведена корректировка сведений, представляемых в ОСФР, в части указания кода льготы для спорных периодов работы, код льготы был проставлен ошибочно.

Представители третьих лиц - КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, ссылаясь на нормативные акты, действовавшие в спорные периоды, указывает, что согласно приказу Минздравсоцразвития от 04.08.2006 № 584 «О Порядке организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу» обслуживание населения на врачебных участках осуществлялось в т.ч. помощником врача общей практики на участке врача общей практики. Данная должность подлежала включению в номенклатуру должностей медицинского персонала, однако в номенклатуру, действовавшую с 1999 года по 2023 год данная должность не включена. ФИО1 в указанные ею периоды работала в должности помощника врача общей практики (фельдшера) и помощника врача общей практики, данная должность указана не в соответствии с утвержденными номенклатурами, ФИО1 осуществляла трудовые обязанности фельдшера.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства.

24.12.2024 истец обратилась с заявлением о назначении пенсии.

Решением начальника управления установление пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от 08.04.2025 № 32586424 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный страховой стаж истца ответчиком не включены в т.ч. периоды с 01.03.2007 по 14.02.2008, с 01.02.2010 по 31.05.2014 в должности помощника врача общей (семейной) практики Петровской амбулатории, поскольку данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В данный период также имеются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.2007 по 06.04.2007, с 22.03.2010 по 14.05.2010, которые также из специального стажа исключены (т.1 л.д. 17-19).

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи: от 21.10.1997 – о принятии на работу в Петровскую участковую больницу, от 01.03.2004 – о переводе фельдшером постоянно, от 01.03.2005 – о реорганизации Петровской участковой больницы в МУЗ Петровскую амбулаторию, от 01.03.2007 – о переводе на должность помощника врача общей практики (фельдшера), от 15.02.2008 – о переводе на должность медицинской сестры, от 01.02.2010 – о переводе на должность помощника врача общей практики (фельдшера), от 30.08.2010 – о реорганизации МУЗ «Петровская амбулатория» путем присоединения к МУЗ «Уржумская ЦРБ», от 01.01.2012 – о реорганизации МУЗ «Уржумская ЦРБ» в КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», от 01.06.2014 – о переводе фельдшером отделения врача общей практики (т.1 л.д. 12-16).

Истцом приставлены должностная инструкция фельдшера отделения врача общей практики (далее также ВОП), утвержденная 01.06.2014, и должностная инструкция помощника врача общей практики – фельдшера отделения ВОП <адрес>, утвержденная 11.01.2013, согласно которым должностные обязанности и квалификационные требования по обеим указанным должностям идентичны (т.1 л.д.20-27).

Согласно сертификату А № 2678399 от 04.03.2005 ФИО1 по итогам квалификационного экзамена присвоена специальность «лечебное дело», в сертификате имеется отметка о подтверждении сертификата 14.05.2010 (т.1 л.д. 28).

Согласно сертификату А № 3354464 от 27.02.2008 ФИО1 по итогам квалификационного экзамена присвоена специальность «общая практика» (т.1 л.д. 32).

Также истцом представлены копии медицинских карт пациентов (выборочно), в которых имеются записи о диагнозах и назначениях, выполненные истцом (т.1 л.д. 66-89).

По запросу суда представлены следующие документы.

В штатных расписаниях КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» (т.1 л.д. 98-176):

- на 2007 год в МУЗ «Петровская амбулатория» предусмотрена должность «фельдшер»;

- на 01.01.2008 года в МУЗ «Петровская амбулатория» предусмотрена должность «фельдшер»;

- на 2010 год в МУЗ «Петровская амбулатория» предусмотрена должность «помощник врача ВОП»;

- на 01.03.2011 в отделении ВОП <адрес> предусмотрена должность «помощник врача общей практики»;

- в период с января по мая 2012 года и с мая по декабрь 2012 года в отделении ВОП <адрес> предусмотрена должность «помощник врача общей практики – фельдшер»;

- с января по декабрь 2013 года в отделении ВОП <адрес> предусмотрена должность «помощник врача общей практики – фельдшер»;

- за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в отделении ВОП <адрес> предусмотрена должность «фельдшер»;

В карточках-справках за 2007 – 2008 г. г. ФИО1 числится как фельдшер, за 2010 – помощник врача ОВП.

В расчетных листках за период с сентября 2010 по май 2014 года должность ФИО1 указана как помощник врача общей практики, помощник врача общей практики – фельдшер.

Свидетели ФИО5, ФИО6, опрошенные по ходатайству истца, пояснили, что истец ФИО1 в спорные периоды работала в отделении врача общей практики <адрес>, исполняла обязанности фельдшера, вела прием больных, делала назначения, назначала лечение.

Согласно выписке из приказа от 08.02.2007 № 3 по МУЗ «Петровская амбулатория» фельдшер ФИО1 командирована на курсы повышения квалификации с 12.02.2007 по 06.04.2007.

Согласно выписке из приказа от 19.03.2010 № 25 по МУЗ «Петровская амбулатория» фельдшер ФИО1 командирована на курсы усовершенствования согласно путевке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» от 27.08.2025 на период указанных курсов повышения квалификации за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата.

Личная карточка формы Т-2 ФИО1 содержит сведения о ее работе в спорные периоды помощником врача общей практики.

Согласно сведениям ОСФР РФ по Кировской области с учетом спорных периодов требуемый специальный стаж ФИО1 составит 25 лет.

Сектором архивной работы Администрации Уржумского муниципального района представлены тарификационные списки работников петровской амбулатории за 2010 – 2013 г.г., в которых числится ФИО1 по должности «помощник врача общей практики – фельдшер».

Согласно сведениям КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» от 15.10.2025 в период с 30.08.2010 по 31.10.2011 код льготы в индивидуальных сведениях ФИО1 проставлен ошибочно, т.к. должность помощника врача общей практики отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1. ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрена должность «фельдшер» в амбулаториях и больницах всех уровней, должность помощника врача общей практики Списком не предусмотрена.

Вместе с тем, статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская помощь организуется и оказывается:

в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,

в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям и включает в себя правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача), рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

С 03.09.2005 по 03.01.2013 действовал приказ Минздравсоцразвития РФ от № 487 «Об утверждении Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи», согласно которому первичная медико-санитарная помощь оказывается учреждениями муниципальной системы здравоохранения преимущественно по месту жительства - амбулаторно-поликлиническими учреждениями: амбулатория, центр общей врачебной (семейной) практики, районная (в т.ч. центральная), городская поликлиника. Обязанность учреждений по оказанию первичной медико-санитарной помощи исполняется медицинскими работниками данных учреждений: врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными), акушерами-гинекологами, другими врачами специалистами, а также специалистами со средним медицинским и высшим сестринским образованием, в соответствии с установленным порядком.

Согласно действовавшему в спорный период приказу Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2006 № 584 «О Порядке организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу» обслуживание населения на врачебных участках осуществляется в т.ч. врачом общей практики (семейным врачом), помощником врача общей практики, медицинской сестрой врача общей практики на участке врача общей практики (семейного врача).

До 18.05.2012 действовало приложение № 4 к приказу Минздрава России от 20.11.2002 № 350 «О совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи населению Российской Федерации» - Положение об организации деятельности отделения общей врачебной (семейной) практики в составе лечебно-профилактического учреждения, согласно которому отделение осуществляло следующие функции: оказание первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению, осуществление амбулаторного приема больных, посещения на дому, вакцинопрофилактика, диспансеризация, оказание экстренной помощи при угрожающих жизни состояниях, несчастных случаях и др.

Приказом Минздрава России от 21.03.2003 № 112 утверждены штатные нормативы медицинского и другого персонала отделения общей врачебной (семейной) практики в составе лечебно-профилактического учреждения. Согласно указанным штатным нормативам должность помощника врача общей практики (семейного врача) устанавливается из расчета 1 должность на каждую должность врача общей практики (семейного врача).

В соответствии с п. 8 Порядка составления штатного расписания учреждениями здравоохранения, утвержденного приказом Минздравмедпрома РФ от 18.01.1996 № 16 «О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения», наименования структурных подразделений и должностей пишутся в соответствии с номенклатурами врачебных и провизорских должностей, должностей среднего медицинского и фармацевтического персонала, перечнями должностей служащих и профессий рабочих, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 5.2 приказа Минздрава России от 20.11.2002 № 350 департаменту организации и развития медицинской помощи населению Минздрава России необходимо было вьючить в номенклатуру должностей медицинского персонала должность помощника врача общей практики (семейного врача). Однако, указанная должность в номенклатуру не была включена. Правовыми актами Минздрава России положение об организации деятельности помощника врача общей практики не разработано и не утверждено.

С 04.01.2013 действовал приказ Минздрава России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению», которым утверждены Правила организации деятельности центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины). Рекомендуемыми штатными нормативами (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины) должность «помощник врача общей практики (семейного врача)» не предусмотрена (приложение № 22 к приказу Минздрава России от 15.05.2012 № 543).

Действовавшими в период с 1999 по 2023 годы номенклатурами должностей медицинских работников должность «помощник врача общей практики» не предусмотрена (приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», приказ Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 № 801н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения», приказ Минздрава России от 20,12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлены квалификационные требования к должности «фельдшер»; среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело».

В данном приказе определены следующие основные должностные обязанности фельдшера: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помопщ при острых заболеваниях и несчастных случаях; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи; текущий санитарный надзор, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; организация и проведение диспансерного наблюдения за разломными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями); организация и проведение профилактических прививок детям и взрослым; хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в указанные ею периоды осуществляла трудовую деятельность в отделении врача общей практики, выполняя обязанности фельдшера, о чем свидетельствует совокупность доказательств, исследованных в судебном заседании, при этом согласно приведённым выше нормам должность, занимаемая истцом в спорные периоды – помощник врача общей практики (фельдшер) и помощник врача общей практики в действовавших в указанные периоды номенклатурах должностей медицинских работников не предусматривалась. Данная позиция высказана третьим лицом – Министерством здравоохранения Кировской области в представленном отзыве, суд с данной позицией соглашается. Таким образом, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, истец в указанные ею периоды проходила курсы повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов.

Также из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

При всех изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от 08.04.2025 № 32586424 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>) включить ФИО1 в специальный стаж периоды:

- с 01 марта 2007 года по 14 февраля 2008 года в должности помощника врача общей (семейной) практики в Муниципальном учреждении здравоохранения «Петровская амбулатория», включая период обучения на курсах повышения квалификации с 01 марта 2007 года по 06 апреля 2007 года;

- с 01 февраля 2010 года по 31 мая 2014 года в должности помощника врача общей (семейной) практики в Петровской амбулатории Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Уржумская Центральная районная больница», включая период обучения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2010 года по 14 марта 2010 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 24 декабря 2024 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской в пользу ФИО1 судебные расходы: расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2025 года.

Судья: Е.А. Рябова