Решение № 2-415/2019 2-415/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-415/2019

Дело № 2-415/2019,

34RS0026-01-2019-000476-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 11 июля 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Моисеева Д.С.,

представителя ответчика – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по принятию программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области,

установил:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, далее - прокурор, обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, далее - администрация, о возложении обязанности по принятию программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области, указывая, что вопреки требованиям п.1 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ и абз. 4 пп. «а» п.27 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года № Пр-2753, а также вынесенному прокурором Ленинского района Волгоградской области в адрес администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области 15 мая 2019 года представлению ответчиком до настоящего времени не разработана и не принята программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области, что нарушает права неопределенного круга лиц на общественную безопасность, обеспечением которой является профилактика экстремизма и терроризма.

Прокурор просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда принять муниципальную целевую программу по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения искового требования прокурора, поскольку администрацией с 2014 года утверждаются программы «Комплекс мер по созданию безопасных условий для обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Ленинского муниципального района», имеется план мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области, а также в связи с тем, что администрация не располагает достаточными денежными средствами для выполнения требуемой прокурором к утверждению целевой программы.

Выслушав прокурора, представителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

По смыслу преамбулы к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность - это деятельность, направленная на нарушение прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Таким образом, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу п. 6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно статье 5 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В целях конкретизации положений Федерального закона о противодействии экстремизму разработана Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753, далее - Стратегия.

Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

Согласно пункту 27 Стратегии основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности являются в том числе принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.

При этом, вопреки доводу ответчика, работа по проведению отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе наличие у администрации программы «Комплекс мер по созданию безопасных условий для обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Ленинского муниципального района», наличие плана мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области, представленного ответчиком суду только относительно 2013-2017 годов, не является достаточной, поскольку основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне будет достигнуто только в результате принятия соответствующих самостоятельной целевой программы, обеспеченной соответствующим финансированием.

С учетом того, что противодействие экстремизму и терроризму имеет особую значимость в проводимой Россией государственной политике, довод ответчика об отсутствии у администрации необходимых денежных средств для финансирования целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в случае её принятия администрацией не является основанием для отказа в удовлетворении основанного на законе требования прокурора. Более того, ответчиком доказательств, свидетельствующих о невозможности финансирования требуемой к принятию прокурором целевой программы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах на основании приведенных норм права суд, исходя из приоритета проводимой Российской Федерации политики по противодействию экстремизму и терроризму, приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора является обоснованным и потому подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда принять программу по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бирюков

Копия верна

Судья А.В. Бирюков