Решение № 12-19/2021 12-198/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

Дело № 12-19/21(12-198/2020)

УИД 62RS0001-2020-003863-66


РЕШЕНИЕ

г. Рязань 17 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Кураев О.В..,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

защитников Лукашовой Ю.В., Вегерина А.В., Лунгу Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 10 декабря 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области, о признании заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и по охране окружающей среды акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 10.12.2020 года ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и фактом нарушения требований нормативных документов, ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой, в обоснование которой указал, что вопреки выводам административного органа акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее - АО «РНПК») и он, как ответственное должностное лицо, осуществляют производственный контроль в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. При этом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу соответствует требованиям нормативных актов, в том числе и приказу Минприроды России от 07.08.2018 года № 352.

Так, при проведении инвентаризации АО «РНПК» расчетным методом в связи с отсутствием соответствующих методик в утвержденном Минприроды РФ перечне методик в качестве справочной информации использовались действующие и неотмененные на настоящий момент времени методики, разработанные АО «НИИ Атмосфера», что не противоречит п. 28 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

С учетом изложенного ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием события или состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и защитники доводы жалобы поддержали.

В качестве дополнения защитник Лукашова Ю.В. указала, что на момент проведения внеплановой проверки, а также на момент вынесения оспариваемого постановления в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками была включена только одна методика, а именно - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)», которая применяется в добывающей промышленности и не относится к топливной и нефтеперерабатывающей промышленности. Учитывая данное обстоятельство, ФИО1, как должностное лицо, объективно не имел возможности провести корректировку данных инвентаризации выбросов. Следовательно, предоставленные АО «РНПК» в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год содержали достоверные и неискаженные сведения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, производственный контроль в области охраны окружающей среды (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, согласно которым программа ПЭК должна содержать сведения об инвентаризации выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, отходов производства и потребления и объектов их размещения.

В соответствии с ч. 2 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 года, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (ч. 3 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, при изменении технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов, осуществляется корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ.

В силу п. 45 Порядка, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка.

Согласно п. 9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74, подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха" должен содержать: план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений

Согласно Порядку и срокам предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденному Приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Приказом Росстата от 08.11.2018 года № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» (далее - Приказ) утверждена форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - Форма) с указаниями по ее заполнению. Срок предоставления указанного отчета - ежегодно, 22 января после отчетного периода.

В соответствии с п. 4 Указаний по заполнению Формы, являющимися приложением к Приказу (далее - Указания), отчетность представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в случае если объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по всем объектам юридического лица или индивидуального предпринимателя превышают 10 тонн в год, или составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Согласно п. 20 Указаний по заполнению Формы, в графе 3 Раздела 3 указывается объем разрешенного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно Положению о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года № 183, разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Как следует из Устава, АО «РНПК» осуществляет следующие виды деятельности: производство нефтепродуктов; производство промышленных газов; производство прочих основных неорганических химических веществ; производство прочих основных органических химических веществ; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды; работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды; предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей природной среды; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ, анализ химических и биологических свойств материалов веществ (воздуха, воды, бытовых и производственных отходов, топлива, металла, почвы, химических веществ) (том 1, л.д. 148-149).

Для стационарных источников выбросов АО «РНПК» Управлением Росприроднадзора по Рязанской области 16.11.2018 года утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

В соответствии с указанными нормативами АО «РНПК» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 с установленным сроком действия до 16.11.2025 года (т. 1, л.д. 50).

07.10.2020 года Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора издано распоряжение №-р (том 1, л.д. 65-70) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «РНПК» по месту нахождения: <адрес> в период с 09.10.2020 года по 06.11.2020 года. Предмет проверки - соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде. Цель проверки – проверка фактов, изложенных в поступающих в Управление многочисленных обращений граждан по вопросу загрязнения атмосферного воздуха в черте города Рязани.

В этот же день Приокское межрегиональное управления Роприроднадзора обратилось в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (том 1, л.д. 75-77).

08.10.2020 года первый заместитель прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры принял решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (том 1, л.д. 78, 79).

08.10.2020 года в адрес АО «РНПК» направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки (том 1, л.д. 63-64).

Распоряжением Приокского межрегионального управления Роприроднадзора №-р от 14.10.2020 года (том 1, л.д. 71-72) в распоряжение №-р от 07.10.2020 года внесены изменения и дополнения в части состава лиц, уполномоченных на проведение проверки.

Распоряжением Приокского межрегионального управления Роприроднадзора №-р от 19.10.2020 года (том 1, л.д. 73-74) в распоряжение №-р от 07.10.2020 года внесены изменения и дополнения в части состава лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также в части привлечения к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт №-р от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 80-97), согласно которому в ходе проверки установлено, что АО «РНПК» эксплуатирует объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду и относится к I категории. Однако инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух была проведена с применением методик расчета выбросов, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, что является нарушением требований п. 2 ст. 22 Закона № 96-ФЗ и п. 10, 28 приказа Минприроды России №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 ноября 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении ФИО1, являющегося заместителем генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды АО «РНПК», протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ (том 1, л.д. 56-62).

Событие правонарушения сформулировано в указанном протоколе следующим образом.

Программа производственного контроля в области охраны окружающей среды АО «РНПК» утверждена 01.02.2019 года.

10.03.2020 года АО «РНПК» предоставило Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, то есть в установленный нормативными актами срок – до 25 марта года, следующего за отчетным.

Однако корректировка инвентаризации, предусмотренная пунктом 42 проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, АО «РНПК» и его ответственным должностным лицом – ФИО1 не проводились.

21.01.2020 года АО «РНПК» предоставило Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) (отчет №), которые не могут считаться достоверными в связи с тем, что ФИО1 не приняты меры по осуществлению деятельности предприятия, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно – не определены надлежащие пределы установленных нормативов допустимых выбросов, рассчитанные на основе достоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ.

Вышеуказанное послужило основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 10 декабря 2020 года № к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Между тем, оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, в его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, согласно ст.1.5 КоАП РФ, доказывание наличия элементов состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на органы, имеющие право возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении.

Диспозиция ст. 8.5 КоАП РФ содержит различные составы административного правонарушения, каждый из которых может иметь место в отдельности и выражаться: в сокрытии информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, умышленном искажении такой информации либо несвоевременном сообщении полной и достоверной информации.

В протоколе об административном правонарушении № от 25.11.2020 года и обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 10.12.2020 года ФИО1 вменяется в вину бездействие по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 07.08.2018 года №, повлекшее представление в государственные органы недостоверной информации об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также недостоверных сведений об охране атмосферного воздуха.

Как пояснила в судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, событие правонарушения состояло в том, что ФИО1 и АО «РНПК» представили в государственные органы недостоверную информацию об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в виде отчета и сведений, поскольку они были составлены на основании инвентаризации выбросов, по которой не произведена корректировка в соответствии с п. 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, а именно: с учетом методик, содержащихся в Перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. При этом, хотя на момент проведения проверки таких одобренных Минприроды России методик и не было размещено на официальном сайте ведомства, то это обстоятельство не освобождало ФИО1 от обязанности понудить АО «НИИ Атмосфера» обратиться в Минприроды России, чтобы разработанные АО «НИИ Атмосфера» и применяемые АО «РНПК» методики были включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

С такими доводами должностного лица, равно как и доказанностью вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения согласиться нельзя.

Так, материалы дела об административном правонарушении не содержат указания на легитимную методику расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которую должно было применять АО «РНПК» на момент проведения внеплановой проверки и от которой по своему усмотрению отказалось.

В силу абз. 1, 2 п. 28 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

Однако на момент проведения внеплановой проверки (с 09.10.2020 года по 06.11.2020 года), а также на момент вынесения оспариваемого постановления (10.12.2020 года) в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками была включена только одна методика, а именно - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)», которая применяется в добывающей промышленности и, соответственно, не имеет отношения к топливной и нефтеперерабатывающей промышленности, то есть деятельности АО «РНПК».

Другие методики включены в данный Перечень только 14.12.2020 года распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии РФ №-р, то есть после вынесения в отношении ФИО1 обжалуемого постановления.

Данные обстоятельства подтверждаются распечатками с официального сайта Минприроды России.

Следовательно, по состоянию на 10.12.2020 года ФИО1 не имел возможности провести корректировку данных инвентаризации выбросов с применением методик, включенных в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абзац 1 статьи 2.4 КоАП РФ).

Должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора не представлено доказательств того, какие обязанности, предусмотренные должностной инструкцией заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды, не выполнены ФИО1

При этом вышеуказанные доводы представителя административного органа о том, что ФИО1 должен был понудить АО «НИИ Атмосфера» обратиться в Минприроды России, чтобы разработанные АО «НИИ Атмосфера» и применяемые АО «РНПК» методики были включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, не основаны на положениях каких-либо нормативных актов и носят произвольный характер.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 28 указанного Порядка, если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом настоящего пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Давя правовую оценку доводам ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо в обжалуемом постановлении указало, что легитимность применения таких расчетов проверяется территориальными органами Росприроднадзора с привлечением аттестованных экспертов в рамках рассмотрения заявления на утверждение проекта расчета нормативов допустимых выбросов, заявки на получение комплексного экологического разрешения, и (или) проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующего субъекта.

В то же время, как следует из материалов дела, при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «РНПК» в форме внеплановой выездной проверки не привлекались аттестованные эксперты. При этом у АО «РНПК» в настоящее время отсутствует обязанность обращаться с заявлением на утверждение проекта расчета нормативов допустимых выбросов.

Учитывая, что при проведении проверки не привлекались аттестованные эксперты, то должностные лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора не вправе были давать оценку легитимности расчетов, которые применялись АО «РНПК» при инвентаризации выбросов.

Также суд принимает во внимание, что ч. 1 и ч. 1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с приведенными выше нормами специального закона, на момент проведения плановой выездной проверки и вынесения оспариваемого постановления, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № от 16.11.2018 года, выданное АО «РНПК», являлось действующим (срок действия до 16.11.2025 года), и до 31.12.2022 года данное юридическое лицо вправе не обращаться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в деле отсутствуют достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие, что предоставленные АО «РНПК» в территориальный орган Росприроднадзора Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год и Сведения об охране атмосферного воздуха по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год содержали недостоверные (искаженные) сведения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что по данному делу должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, бесспорно подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, постановление № от 10.12.2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

ре ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.12.2020 года о назначении административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток.

Судья О.В. Кураев