Постановление № 5-91/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-91/2020

Дело № 5- 91/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года г. Советск Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Протасова С.Л., при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

ФИО4, <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 03.04.2020г., около 12 часов, в нарушение п. 1.8 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. Постановлений Правительства Кировской области от 03.04.2020 № 137-П), п.п. «а» п. 3 п.п. «г» п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, ст. 10 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности (карантина), введённого Укаорм Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, без причин, установленных п. 1.8 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122 – П (в ред. Постановлений Правительства Кировской области от 03.04.2020 № 137-П), покинула место своего проживания: <...> находилась в общественном месте по адресу: Кировская область, г. Советск, в 70 метрах от дома № 28 по ул. Чапаева на левом берегу реки Пижма, при этом в действиях ФИО4 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный конституционной закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 68-ФЗ, полномочия по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Пунктом «б» ч. 6 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с ч.ч. 8, 10 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, предоставлено право принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а», «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ принят Указ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, на территории Кировской области с 17.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

Ограничения для граждан и организаций на территории Кировской области на период режима повышенной готовности (карантина) установлены Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Кировской области от 27.03.2020 N 129-П, от 31.03.2020 N 130-П, от 03.04.2020 N 137-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В соответствии с пунктом 1.8 указанного Постановления (в ред. постановлений Правительства Кировской области от 27.03.2020 N 129-П, от 31.03.2020 N 130-П, от 03.04.2020 N 137-П) гражданам, в период с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года включительно, предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Кировской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, следования до садового, огородного земельного участка, которым владеет гражданин либо его близкие родственники (далее - садовый (огородный) участок), и обратно, а также случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей

Из материалов дела следует, что ФИО4 03.04.2020 года (в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности и применения ограничительных мероприятий), без уважительных причин, покинула место фактического проживания, чем нарушила требования п. 1.8 Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Кировской области от 27.03.2020 N 129-П, от 31.03.2020 N 130-П, от 03.04.2020 N 137-П).

К исключительным случаям, указанным в пункте 1.8 Постановления от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановлений от 27.03.2020 N 129-П, от 31.03.2020 N 130-П, от 03.04.2020 N 137-П) введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», действия ФИО4 не подпадают. Обстоятельств, вынудивших ФИО4 нарушить установленные правила поведения, и которые бы не зависели от её воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Таким образом, невыполнение ФИО4 установленных Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановлений от 27.03.2020 N 129-П, от 31.03.2020 N 130-П, от 03.04.2020 N 137-П) «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кировской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении 43 АБ № № от 24.04.2020, рапортами УУП МО МВД России «Советский» ФИО5, объяснениями ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2

Нахожу установленным, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Решая вопрос о назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываю характер и степень общественной опасности правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности ФИО4, её имущественное положение, обстоятельства смягчающее административную ответственность по данному делу: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие двоих малолетних детей, а также то, что правонарушение ею совершено впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ФИО4 правонарушения, а также то, что ранее к административной ответственности ФИО4 не привлекалась, совокупность обстоятельств смягчающих административную ответственность, не нахожу оснований для применения к ней санкции в повышенном размере и считаю необходимым назначить ей наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 20.6.1, 29.10, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО4 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.Л. Протасова