Решение № 3А-10/2024 3А-10/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 3А-10/2024

УИД 65OS0№-64

Дело № 3а-10/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2024 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Крылова Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гимрановой Н.И.,

с участием прокурора Рустамовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию Северо-Курильского городского округа об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

у с т а н о в и л:

решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 17 мая 2012 года №9/36-4 утвержден порядок приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа» (далее – Порядок приватизации служебных жилых помещений, Порядок).

Согласно пункту 2.2 Порядка приватизации служебных жилых помещений право на приватизацию служебных жилых помещений может быть предоставлено гражданам – нанимателям служебных жилых помещений только при условии, что они не являются собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, и состоят на учете (или имеют право состоять на учете) в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2.3 указанного Порядка, при принятии решения о приватизации конкретного служебного жилого помещения учитывается признание нанимателя служебного жилого помещения нуждающимся в жилых помещениях и состоящим в списке очередности на улучшение жилищных условий в администрации города, либо имеющим право состоять на данном учете.

22 января 2024 г. ФИО1 обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является нанимателем служебного жилого помещения муниципального фонда, расположенного по адресу: <адрес>. На его просьбу от ДД.ММ.ГГГГ о приватизации занимаемого им жилого помещения получил решение администрации Северо-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче согласия на приватизацию служебного жилого помещения, поскольку в соответствии с Порядком правом на приватизацию наделены граждане – наниматели служебных жилых помещений, которые не являются собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, и состоят на учете (или имеют право состоять на учете) в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая, что отдельные положения пунктов 2.2 и 2.3 Порядка противоречат Закону Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», нарушают принцип равенства при реализации права на приватизацию, с учетом уточнения заявленных требований, ФИО1 просил:

признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 2.2 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа, утвержденного решением Собрания Северо-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в которой право на приватизацию служебных жилых помещений может быть предоставлено гражданам – нанимателям служебных жилых помещений только при условии, что они не являются собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, и состоят на учете (или имеют право состоять на учете) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и пункт 2.3 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа, утвержденного решением Собрания Северо-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в той части, в которой при принятии решения о приватизации конкретного служебного жилого помещения учитывается признание нанимателя служебного жилого помещения нуждающимся в жилых помещениях и состоящим в списке очередности на улучшение жилищных условий в администрации города, либо имеющим право состоять на данном учете;

возложить обязанность на Собрание Северо-Курильского городского округа принять заменяющий нормативный правовой акт;

взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен мэр Северо-Курильского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск с учетом уточнений поддержал; представитель административного ответчика - Собрания Северо-Курильского городского округа, представители заинтересованных лиц - мэра и администрации Северо-Курильского городского округа в судебное заседание не явились, в письменных возражениях указали на необоснованность требований и отсутствие оснований для его удовлетворения; прокурор Рустамова С.И. в заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение представителя административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № квартира муниципального жилого фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м. признана служебной и выделена ФИО1 на состав семьи 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ с нанимателем заключен договор найма служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. мэра городского округа № отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о приватизации служебного жилого помещения в связи с несоблюдением условия, предусмотренного п. 2.2 Порядка о праве на приватизацию служебных жилых помещений, предоставленным только гражданам – нанимателям служебных жилых помещений, при условии, что они не являются собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, и состоят на учете (или имеют право состоять на учете) в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По данным, имеющимся в распоряжении администрации, заявителю на праве собственности принадлежат два жилых помещения и жилое здание.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применение Порядка в отношении административного истца дает ему право на предъявление в суд настоящего административного искового заявления.

К компетенции Собрания городского округа уставом Северо-Курильского городского округа, принятого решением районного Собрания МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5 ст. 25).

Собрание городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых по одному многомандатному округу, образованному в границах одного избирательного участка, и возглавляется председателем (ч.3 ст.24).

Собрание городского округа по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Собрания городского округа открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

Порядок принятия решений Собранием городского округа устанавливается Регламентом.

Нормативный правовой акт, принятый Собранием городского округа, направляется мэру для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Принятые Собранием городского округа нормативные правовые акты подписываются мэром в течение 10 дней со дня поступления в администрацию либо отклоняются с письменным обоснованием причин отклонения и предложением о повторном рассмотрении (ст. 28).

Согласно статье 43 Регламента Собрания Северо-Курильского городского округа, утвержденного решением районного Собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решения нормативного характера принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, избранных в Собрание, и направляются не позднее 10 дней со дня принятия главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Статьей 29 Устава городского округа в редакции Решения Собрания Северо-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Северо-Курильского городского округа подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Курильский рыбак» не позднее чем через 10 дней после их подписания.

Как следует из протокола заседания Собрания Северо-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № из 15 депутатов на заседании присутствовало 14. За утверждение Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа (вопрос № повестки дня) проголосовали 12 депутатов, 1 – против, 1 – воздержался.

Принятый Собранием Северо-Курильского городского округа Порядок подписан мэром и опубликован в приложении к газете «Курильский рыбак» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, компетенция, процедура принятия Порядка и введение его в действие административным ответчиком соблюдена.

При рассмотрении вопроса о соответствии нормативного правового акта органа местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Вместе с тем, такие решения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Самостоятельно распоряжаться муниципальным имуществом органы местного самоуправления должны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Указанные требования Собранием Северо-Курильского городского округа не соблюдены, поскольку оспариваемые положения Порядка приватизации служебных жилых помещений носят произвольный характер и нарушают принцип равенства.

Это следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, высказанных в постановлении от 30 марта 2012 г. № 9-П, по делу о проверке конституционности части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством; решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость определения таких условий приватизации служебных жилых помещений, на основании которых должна осуществляться приватизация в каждом конкретном случае, например, установление стажа трудовой деятельности и определенных сроков проживания в муниципальном образовании с тем, чтобы по прошествии которых, граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных помещений.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что собственник муниципального жилищного фонда, давая согласие на приватизацию служебного жилого помещения, обязан соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам Российской Федерации, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных помещений - предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного, что исключает необоснованное ограничение уже по сути предоставленного собственником муниципального жилищного фонда права на приватизацию служебного жилого помещения.

К таковым особенностям правового режима служебного жилого помещения нельзя отнести отсутствие у административного истца -нанимателя служебного жилого помещения, членов его семьи, других жилых помещений на праве собственности, а также признание его нуждающимся в жилых помещениях, его постановка на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (или наличие у него такого права), как условий приватизации служебного жилого помещения, предусмотренных положениями оспариваемого муниципального правового акта, которые снижают уровень правовых гарантий, установленных федеральным законодательством о приватизации, исключают возможность реализации ФИО1 права на приватизацию занимаемого им служебного жилого помещения, что ставит его в неравное положение с другими лицами, имеющих при прочих равных условиях право на приватизацию жилья.

Изложенное указывает на не соответствие решения Собрания Северо-Курильского городского округа от 17 мая 2012 г. № 9/36-4 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа» в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и на обоснованность административных исковых требований ФИО1, подлежащих удовлетворению.

В связи с разрешением настоящего спора по правилам производства об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) доводы Собрания Северо-Курильского городского округа о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд, установленного положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание.

Определяя момент с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что указанный акт применялся и признает его не действующим в части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Признание недействующими отдельных положений пунктов 2.2 и 2.3 Порядка приватизации служебных жилых помещений не приведет к правовой неурегулированности соответствующих правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц, следовательно оснований для возложения обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, не имеется.

Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Курильский рыбак».

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) органов местного самоуправления государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

Как следует из материалов дела, при подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 10 января 2024 года.

При таких обстоятельствах, понесенные при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Собранию Северо-Курильского городского округа об оспаривании в части решения Собрания Северо-Курильского городского округа от 17 мая 2012 года №9/36-4 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа» удовлетворить полностью.

Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

пункт 2.2 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа, утвержденного решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 17 мая 2012 года №9/36-4 в той части, в которой право на приватизацию служебных жилых помещений может быть предоставлено гражданам – нанимателям служебных жилых помещений только при условии, что они не являются собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, и состоят на учете (или имеют право состоять на учете) в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

пункт 2.3 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Северо-Курильского городского округа, утвержденного решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 17 мая 2012 года №9/36-4 в той части, в которой при принятии решения о приватизации конкретного служебного жилого помещения учитывается признание нанимателя служебного жилого помещения нуждающимся в жилых помещениях и состоящим в списке очередности на улучшение жилищных условий в администрации города, либо имеющим право состоять на данном учете.

Опубликовать сообщение о принятии указанного решения в газете «Курильский рыбак» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Собрания С еверо-Курильского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Сахалинского областного суда Н.А. Крылов

Мотивированное решение составлено 18 марта 2024 года.