Решение № 2А-1516/2025 2А-1516/2025~М-1292/2025 М-1292/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-1516/2025

Дело №2а-1516/2025

УИД 89RS0002-01-2025-002128-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Лабытнанги ЯНАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка» п.Харп (Далее МАДОУ детский сад «Жемчужинка») о возложении обязанности оснастить помещение медицинского блока, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: ..., медицинскими изделиями в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 14, 16, 25, 28, 39, 40, 41, 42, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 56 Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н, а именно 1 тонометром с возрастными манжетами, 1 стетофонендоскопом, 1 секундомером, 1 холодильником, 4 шприцами одноразовыми с иглами на 2 мл., 4 шприцами одноразовыми с иглами на 5 мл., 2 жгутами кровоостанавливающими резиновыми, 2 шинами пневматическими (детские и взрослые), фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, 3 зондами желудочными разных размеров, 1 столом рабочим, 4 стульями, 1 кушеткой, 1 ширмой медицинской, 1 лампой настольной, 1 биксом большим, 1 биксом малым, 2 пинцетами, 1 ножницами, 1 калькулятором, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны здоровья детей. В ходе проверки установлено, что ответчиком требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинского блока образовательного учреждения, выполняются не в полном объеме, МАДОУ детский сад «Жемчужинка» имеет недостаточную материально техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи, установлено отсутствие необходимых медицинских изделий в медицинском блоке здания детского сада. Невыполнение требований по наличию медицинского оборудования в медицинском блоке здания дошкольного образовательного учреждения препятствует оказанию воспитанникам квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей. По факту выявленных нарушений прокуратурой ДД/ММ/ГГ в адрес заведующей МАДОУ детский сад «Жемчужинка» внесено представление об устранении нарушений закона. ДД/ММ/ГГ указанное представление рассмотрено ответчиком, однако выявленные нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Лабытнанги ФИО6 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МАДОУ детский сад «Жемчужинка», заведующая ФИО3, не возражала против удовлетворения требования в части оснащения медицинского блока детского сада медицинскими изделиями в соответствии с приказом Минздрава России от ДД/ММ/ГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», который вступает в силу ДД/ММ/ГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации г.Лабытнанги ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № также полагал, что требования подлежат удовлетворению с учетом приказа Минздрава России от ДД/ММ/ГГ №н.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч.1, 3 ст.1 КАС РФ)

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №2202-1), если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников (статья 1).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ст. 7, ч.2 ст. 9 Закона № 323-ФЗ, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.54 Закона № 323-ФЗ, несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 № 822-н (далее – Порядок).

В силу пунктов 3-5 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико- санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Как установлено пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка в отношении МАДОУ детский сад «Жемчужинка» в ходе которой установлено, что в медицинском блоке, расположенном в здании образовательного учреждения по адресу: ..., отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные по стандарту оснащения: тонометр с возрастными манжетами (1 штука), стетофонендоскоп (1 штука), секундомер (1 штука),холодильник (1 штука), шприц одноразовый с иглой 2 мл. (4 штуки), шприц одноразовый с иглой 5 мл. (4 штуки), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 штуки), шины пневматические (детские и взрослые) (2 штуки), фиксатор ключицы (1 штука), воротник Шанца (2 размера) (1 штука), жгут кровоостанавливающий (1 штука), зонд желудочный разных размеров (3 штуки), стол рабочий (1 штука), стулья (4 штуки), кушетка (1 штука), ширма медицинская (1 штука), лампа настольная (1 штука), бикс большой (1 штука), бикс малый (1 штука), пинцет (2 штуки), ножницы (1 штука), калькулятор (1 шутка).

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

МАДОУ детский сад «Жемчужинка» создано для оказания муниципальных услуг в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Вместе с тем, следует учесть, что с 01 сентября 2025 года вступит в силу Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в соответствии с которым в Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации не вошли такие медицинские изделия как: шприцы, жгуты резиновые, фиксаторы ключицы, зонд желудочный разных размеров, биксы, настольная лампа, калькулятор.

При таких обстоятельствах, с учетом времени необходимого для закупки дополнительного медицинского оборудования, а также срока вступления в силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н, суд считает актуальным разрешить требования с учётом новых стандартов, которым должно будет соответствовать образовательное учреждения на 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного, с учетом информации о количестве оборудования в медицинском блоке представленном МУ Управлением образования Администрации г.Лабытнанги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к МАДОУ детский сад «Жемчужинка» подлежат удовлетворению в части оснащения медицинского блока, медицинскими изделиями, предусмотренными по стандарту оснащения: тонометр (1 штука); 1 стетофонендоскоп (1 штука); секундомер (1 штука); холодильник (1 штука); кровоостанавливающий жгут (2 штуки); шина (2 штуки); воротник Шанца (2 размера) (2 штуки); кушетка (1 штука); ширма (1 штука); пинцет (2 штуки); ножницы (1 штука).

Прокурором заявлен срок устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обсудив данный период с участниками процесса, суд находит его разумным и отвечающим критериям исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Жемчужинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность доукомплектовать оснащение медицинского блока медицинскими изделиями в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 №822н, а именно: 1 тонометром; 1 стетофонендоскопом; 1 секундомером; 1 холодильником; 2 кровоостанавливающими жгутами; 2 шинами; 2 воротниками Шанца (2 размера); 1 кушеткой; 1 ширмой; 2 пинцетами; 1 ножницами, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04 августа 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова