Решение № 2-193/2017 2-193/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-193/2017

Дело № 2-193/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителей ответчика Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Кочевского района Пермского края Макатерского и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Кочевского района Пермского края о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и признании права на получение недостающей выплаты пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Центру занятости населения Кочевского района Пермского края (далее по тексту - ГКУ ЦЗН Кочевского района) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и признании права на получение недостающей выплаты пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района в поисках работы, была поставлена на учет и впервые признана безработной. На момент обращения она имела статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, о чем сообщила при обращении в ГКУ ЦЗН.

В соответствии с положением ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 34.1 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей должно было выплачиваться пособие по безработице в размере <данные изъяты> рублей в месяц на протяжении 6 месяцев. Однако ей выплачивалось пособие в размере <данные изъяты> рублей в течение 2 месяцев.

Ею было направлено заявление ответчику с просьбой произвести вышеуказанную выплату, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в выплате было отказано. Данное решение мотивировано тем, что она ранее не предоставляла сведения о том, что на момент обращения в ГКУ ЦЗН Кочевского района она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное решение она считает незаконным и необоснованным.

Просит признать решение ГКУ ЦЗН Кочевского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и признать за ней право на получение недостающей выплаты пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в заявлении, просила взыскать с ответчика невыплаченное пособие в размере 166127,40 руб.

Представитель ответчика директор ГКУ ЦЗН Кочевского района Пермского края ФИО3 иск не признал, суду пояснил, что ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района в поисках работы ДД.ММ.ГГГГ, предоставив паспорт и документ об образовании. На основании представленных документов она была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ, с назначением пособия по безработице в минимальном размере <данные изъяты> руб. На тот период истицей не было представлено документа, подтверждающего статус ребенка-сироты, на основании которого могло быть принято решение о назначении ей пособия в повышенном размере. В связи с тем, что ФИО1 без уважительной причины были нарушены условия и сроки перерегистрации в качестве безработного (длительная неявка) с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пособия, а ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета в качестве безработной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района в поисках подходящей работы и вновь была признана безработной. Исходя из представленных документов, истице было назначено пособие в минимальном размере. Впоследствии, ФИО1 была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ из Отдела соцзащиты о том, что она относится к категории детей-сирот. Поскольку ФИО1 в настоящее время не является впервые признанной органами службы занятости в установленном порядке безработной, пособие по безработице ей назначено в минимальном размере и считает, что она не имеет права на получение пособия в повышенном размере.

Представитель ответчика ФИО2 иск также не признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

На основании п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. (пункт 2)

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. (пункт 3)

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. (пункт 6)

На основании п. 1 ст. 34.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных. (пункт 2)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждается информацией Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми- Пермяцкому округу (л.д. 5), из которой следует что родители – ФИО4 и ФИО5, решением Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Как видно из приказа ГКУ ЦЗН Кочевского района Пермского края №/Б/01 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безработной. (л.д. 16)

Приказом №/В/02 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1020 рублей. (л.д. 16)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением без уважительной причины условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. (л.д. 16 оборотная сторона)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины снята с регистрационного учета в качестве безработного с прекращением выплаты пособия по безработице. (л.д. 17 оборотная сторона)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. (л.д. 19)

Приказом ГКУ ЦЗН Кочевского района №/Б/01 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, безработным и приказом №/В/02 ей назначено пособие по безработице в размере 1020 рублей с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района с заявлением произвести ей выплату пособия по безработице в размере 165047,4 рублей, поскольку на момент обращения в ГКУ ЦЗН Кочевского района ДД.ММ.ГГГГ она имела статус ребенка-сироты и была впервые признана безработной. (л.д. 4)

Согласно ответа ГКУ ЦЗН Кочевского района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ не было представлено документа, подтверждающего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района в поисках подходящей работы, была признана безработной. Несмотря на предоставление справки подтверждающей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей ей установлено пособие по безработице в минимальном размере поскольку она не являлась впервые признанной органами службы занятости в установленном порядке безработной. (л.д. 6)

Не согласившись с указанным ответом ФИО1 обратилась в суд.

Действительно как установлено судом ФИО1 относится к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку после получения профессионального образования ФИО1 обратилась для поиска работы впервые, то в силу действующего законодательства вправе была претендовать на назначение пособия по безработице в соответствии с п.5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установлено судом, ранее истцу ответчиком не предоставлялась государственная услуга в поиске подходящей работы в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для установления пособия по безработице в минимальном размере.

Довод ответчика о том, что на тот период ФИО1 не было представлено документа, подтверждающего статус лица относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем ей было назначено пособие по безработице в минимальном размере, является несостоятельным.

Так согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Как указано в Правилах регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно абзаца 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Таким образом, на истице не лежала обязанность по предоставлению документа, подтверждающего статус лица относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ГКУ ЦЗН Кочевского района должно было проинформировать истицу и оказать содействие в получении необходимой информации, а также полно и качественно оказать государственную услугу.

Вместе с тем, установлено, что приказом ГКУ ЦЗН Кочевского района от ДД.ММ.ГГГГ №/В/06 ФИО1 приостановлена выплата пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. (л.д. 16 оборотная сторона)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины. (л.д. 17 оборотная сторона)

Согласно п. 1 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В силу п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно листа посещений гражданином ГКУ ЦЗН, ФИО1 являлась на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в день посещения ГКУ ЦЗН для подбора подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ не явилась. (л.д. 14 оборотная сторона)

Таким образом, ФИО1 была правомерно снята с учета в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ГКУ ЦЗН Кочевского района в поисках подходящей работы, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/В/02 была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20)

Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не является впервые признанной органами службы занятости в установленном порядке безработной, пособие по безработице правомерно ей назначено в минимальном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

Определяя размер задолженность по выплате пособия по безработице за спорный период, а именно, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из среднемесячной начисленной заработной платы за август и сентябрь 2015 года сложившейся в Пермском крае в размере <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете в ЦЗН) <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пособия) – <данные изъяты>

Таким образом, сумма недоплаченного пособия составила <данные изъяты> руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Кочевского района Пермского края удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Кочевского района Пермского края в пользу ФИО1 задолженность по выплате пособия по безработице в размере <данные изъяты> а в остальной части – отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Кочевского района Пермского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.С. Петрова

Копия верна:

Судья Л.С. Петрова

Секретарь суда ФИО8