Решение № 2-699/2019 2-699/2019~М-694/2019 М-694/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-699/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамовой И.Н.,

с участием

представителя истца - помощника прокурора <адрес> Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципальное образование <адрес> об обязании администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> по адресу: <адрес>,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципальное образование <адрес> об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты><адрес> по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном образовательном учреждении «Денисовская средняя школа» <адрес> по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ограждение территории муниципального образовательного учреждения «Денисовская средняя школа» <адрес> имеет повреждения и местами отсутствует, что способствует проникновению посторонних лиц на территорию учреждения.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Баранов М.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, глава администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вынести в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – директор муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленный законом порядке, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствие с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 3.1, 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствие с п.4 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а именно обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 названного Федерального закона).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.п. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

В соответствии с п.1.6,6.1,6.5 Устава муниципального образовательного учреждения «Денисовская средняя школа» <адрес> учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму на территории муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> по адресу: <адрес>.

На момент проверки ограждение территории муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> имеет повреждение и частично отсутствет.

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательных учреждений в отсутствие ограждения территории образовательных учреждений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> требований и удовлетворяет их частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципальное образование <адрес> об обязании администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство ограждения территории муниципального образовательного учреждения «Денисовская средняя школа» <адрес> по адресу: <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> произвести строительство ограждения территории муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья А.Н. Попов