Решение № 12-2/2020 12-265/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

дело №12-2/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации г. Шахты №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Администрации г.Шахты вынесено постановление о привлечении ФИО1, директора ООО «Артемовский рынок», к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Административное правонарушение выразилось в следующем. ФИО1, являясь директором ООО «Артемовский рынок», разместил НТО (торговые палатки) в количестве 38 объектом на территории муниципального пользования, по <адрес>, не включенные в схему их размещения и осуществления в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации г. Шахты.

ФИО1 обжаловала данное постановление, ссылаясь на следующее. Спорное постановление вынесено на основании акта о выявлении самовольно установленных НТО от ДД.ММ.ГГГГ., составленного в отсутствие законных представителей ООО «Артемовский рынок», сам ФИО1 с данным актом не ознакомлен. О составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. он извещен не был, в протоколе указано, что он от подписи отказался, но это не соответствует действительности, т.к. при его составлении он не присутствовал. Размещение именно им НТО ни чем не подтверждается.

Просит отменить обжалуемое постановление.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя ФИО1, изучив административный материал, допросив свидетеля ФИО3 - главного специалиста инспекционного отдела Администрации г. Шахты, лица, составившего протокол об административном правонарушении, считаю жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с. п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Часть 2 предусматривает ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно СП.5.8.2 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», утвержденных решением городской Думы г. Шахты №565 от 30.07.2019г. Размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" определяется схемой их размещения и осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации города Шахты.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом инспекционного отдела Администрации г. Шахты ФИО3 в отношении директора ООО «Артемовский рынок» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что ФИО1 в нарушение ч.5.8.2 ст.5.8 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», утвержденных решением городской Думы г. Шахты №565 от 30.07.2019г. разместил 38 НТО по <адрес>, не включенных в схему в схему их размещения и осуществления в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации г. Шахты.

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании Административной комиссии Администрации г. Шахты указанный протокол был рассмотрен и вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); указанные лица должны подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица.

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен в отсутствие ФИО1, несмотря на отметки в протоколе об отказе ФИО1 от подписи, что подтвердил в судебном заседании и свидетель ФИО3, составивший указанный протокол.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, административный материал не содержит. В материалах дела имеются лишь данные, свидетельствующие о направлении данного протокола ФИО1 При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством и использован в качестве доказательства, поскольку составлен с нарушением закона и в нарушение прав заявителя.

Изложенное является грубым нарушением процессуальных требований и влечет за собой необходимость отмены постановления Административной комиссии Администрации г. Шахты.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение настоящего административного правонарушения на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Черепанова