Решение № 2А-380/2020 2А-380/2020~М-53/2020 М-53/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-380/2020

Дело № 2а-380/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000067-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Жилина С.И.

при секретаре Бормотовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

13 февраля 2020 г.

административное дело по административному иску ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2, администрации <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении адреса гаражу, обязании выдать адресную справку на гараж,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2, администрации <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении адреса гаражу, обязании выдать адресную справку на гараж.

Свои требования административный истец ФИО1 мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче адресной справки на гараж. Основанием для отказа явилось расхождение между площадью гаража, указанной в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и застроенной площадью гаража, указанной в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ Считает данный отказ неправомерным, поскольку разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ является одновременно и актом о приемке построенного гаража от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, указанный документ является правоустанавливающим документом на гараж, в котором площадь гаража не указана. Кроме того, согласно техническому паспорту на гараж от ДД.ММ.ГГГГ в разделе IV указан год постройки - ДД.ММ.ГГГГ. В особых отметках в разделе VIII отсутствуют сведения о самовольной реконструкции гаража. Площадь гаража согласно техническому паспорту составляет 21,5 кв.м., что на 0,5 кв.м. превышает площадь, указанную в разрешении. Указанное отступление не стало препятствием для приемки гаража в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Площадь гаража 25,1 кв.м., указанная в отказе, является площадью застройки, причем не только гаража истца, но и соседних гаражей, так как стены являются общими, гараж находится в кооперативе. Вывод административного ответчика, изложенный в отказе о выдаче адресной справки, со ссылкой на самовольную постройку гаража, не основан на предоставленных документах и законе, поэтому является незаконным.

Отказ № от ДД.ММ.ГГГГ создает истцу препятствия в регистрации права собственности на гараж в установленном порядке, поскольку для осуществления регистрации права собственности на гараж ему необходимо поставить гараж на кадастровый учет на основании технического плана, для изготовления которого требуется адресная справка на объект.

Просит суд признать незаконным отказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства выдать адресную справку на гараж, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО4, действующая на основании ордера, доводы административного искового заявления поддержала, административный иск просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать по изложенным в письменном отзыве на административный иск основаниям.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

Суд, выслушав участвующие стороны, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пп. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1,2 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения или иного акта незаконным при одновременном наличии следующих условий:

1) суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам;

2) решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом из материалов административного дела и пояснений сторон установлено следующее.

Из представленного административным истцом ФИО1 в материалы дела разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдано разрешение на строительство одного капитального бокса автогаража (срок строительства один год). В разрешении указано, что строительство должно осуществляться по типовому проекту с погребом и смотровой ямой, с размером гаража по осям: 3,50х6,00, согласно Городского № от ДД.ММ.ГГГГ на участке <адрес>

После окончания строительства гараж принят в эксплуатацию на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ о приемке построенного гаража комиссией в составе заместителя начальника управления, землеустроителя района, председателя кооператива, зарегистрировано в городской книге учета и становится действительным постоянно (лд.7).

По мнению административного истца, указанный документ является правоустанавливающим документом на гараж, в котором площадь гаража не указана.

Согласно техническому паспорту на гараж от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе IV указан год постройки - ДД.ММ.ГГГГ. Площадь гаража согласно техническому паспорту составляет 21,5 кв.м. (3,64*6,90), гараж введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.(8-11).

Порядок присвоения адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Правила).

В силу и. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации либо лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления, правом пожизненно наследуемого владения, правом постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту а), статьи 34 Правил к заявлению о присвоении адреса прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации.

Как указано выше, согласно сведениям технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., подготовленного ГБУ КО «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации <адрес>», фактическая площадь выстроенного гаража составляет 25,1 кв.м. (3,64*6,90), гараж выстроен в ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с этим, исходя из вышеуказанных норм, представление в качестве правоустанавливающего документа, надлежаще оформленного разрешения на строительство и акт о приемке построенного гаража, является законным.

Вместе с тем, представленная административным истцом копия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, на строительство одного капитального бокса автогаража, размером 3.50X6.00, выданная Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, не является правоустанавливающим документом, поскольку полномочия по выдаче разрешений на строительство у Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово отсутствовали до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ г. Главное управление архитектуры и градостроительства переименовано в Управление архитектуры и градостроительства и вошло в состав объединения городского развития на основании распоряжения администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в состав объединения входило Управление инженерногеодезического обеспечения и землеустройства, которое и обладало соответствующими полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

В силу постановления администрации города Кемерово «Об утверждении структуры администрации города Кемерово» от ДД.ММ.ГГГГ № Управление инженерно-геодезического обеспечения и землеустройства входит в Главное управление городского развития.

В связи с изданием постановления администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № Управление инженерно-геодезического обеспечения и землеустройства прекратило свое существование.

В связи с этим, с ДД.ММ.ГГГГ и в силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения об управлении городского развития (утв. постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов обладало Управление городского развития, вплоть до издания постановления Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «О комитете строительного контроля», которому в последствия и перешли указанные полномочия.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, согласно которому, полномочия по выдаче разрешений на строительство у управления архитектуры и градостроительства отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов принято решение о внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации <адрес>» в части ликвидации комитета и передачи его полномочий управлению архитектуры и градостроительства.

В пользу указанного обстоятельства также свидетельствуют отсутствие сведений в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) сведений о выдаваемом разрешении на строительство (лд.29).

Указанное также подтверждается ответом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (лд.35-36).

Кроме того, согласно представленным в материалы дела данным, ИСОГД содержит информацию о наличии договоров о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуальных гаражей на правах личной собственности в кооперативе «Галоген» в отношении иных физических лиц (лд.41-45).

Таким образом, довод административного истца о том, что разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ему, является правоустанавливающим документом опровергается вышеприведенными положениями, сведениями ИСОГД и является несостоятельным.

При этом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика ФИО5, указавшей на тот факт, что выстроенный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

Согласно сведениям технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГБУ КО «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации <адрес>» фактическая площадь выстроенного гаража составляет 25.1 кв.м, что превышает площадь, указанную в разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном административным истцом.

Документ, подтверждающий право собственности на объект недвижимости площадью 25,1 кв.м, административным истцом представлен не был. Из чего следует, что гаражный бокс обладает определенными в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаками самовольной постройки.

Таким образом, проанализировав доводы административного истца и представленные им доказательства в их обоснование, доказательства, представленные административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не приведены доказательства относительно несоответствия оспариваемого решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении адреса объекту адресации какому-либо нормативному правовому акту или закону. Принятое административнысм ответчиком ФИО2 решение основано на нормах действующего законодательства в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.

Иные доводы административного истца ФИО1, приведенные им в административном иске в указанной части, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения суда, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

В связи с изложенным правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 административных требований о признании незаконным решения исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании выдать адресную справку на гараж отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2, администрации <адрес> в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении адреса гаражу, обязании выдать адресную справку на гараж - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Рудничный районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись)

Верно

Судья

Решение вступило в законную силу

Судья