Решение № 12-36/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 11 сентября 2017 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.

с участием:

представителей юридического лица привлеченного к административной ответственности – ФИО1, ФИО2,

Инспектора ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу государственного бюджетного учреждения «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов по пожарному надзору ГУ МЧС по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № государственное бюджетное учреждение «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Оспаривая законность указанного постановления, ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» подало жалобу на него, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, учесть обстоятельства связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области», и снизить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, поскольку все средства, предусмотренные в бюджете на отрасль «Здравоохранение» распределены. ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» является государственным бюджетным учреждением. Объём денежных средств, для приобретение производственных и хозяйственных нужд сокращен. В действующих тарифах ОМС не предусмотрены затраты на содержание, капитальный ремонт, амортизацию и приобретение особо ценного имущества и оборудования.

В судебном заседании представители ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» поддержали доводы, изложенные в жалобе, просят снизить административный штраф.

Инспектор Инспектора ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО3, в судебном заседании просит вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период с <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС по <адрес> проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района <адрес>» в зданиях расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>, р.<адрес>; <адрес>; <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказа МЧС России от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» по результатам которой составлены акты проверки от 27.07.2017 года и протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколами №/от ДД.ММ.ГГГГ: в помещении и прилегающих территориях ГБУ ЦРБ Руднянского муниципального района выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Здание гаража не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Здание котельной не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Здание прачечной и складов не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. В главном здании ЦРБ АУПС с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудована системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. В здании инфекционного и туберкулезного отделений ЦРБ А УПСс учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудована системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещенияи подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В помещении и прилегающих территориях Фельдшерско-акушерский пункт с. Ильмень ГБУ ЦРБ Руднянского муниципального района Выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

В помещении и прилегающих территориях Фельдшерско-акушерский пункт с. Сосновка ГБУ ЦРБ Руднянского муниципального района Выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

В помещении и прилегающих территориях Центральной поликлиники ГБУ ЦРБ Руднянского муниципального района Выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: В здании детской консультации, лаборатории и гинекологического отделений поликлиники допускается горючая отделка стен на путях эвакуации. Здание поликлиники не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Здание детской консультации, лаборатории и гинекологического отделения не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. В основном здании поликлиники допускается горючая отделка стен на путях эвакуации. На объекте не проводится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода изготовителя ППР в РФ п. 21

В помещении и прилегающих территориях Лопуховской участковой больницы ГБУ ЦРБ Руднянского муниципального района Выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Главный врач Лопуховской участковой больницы ГБУ ЦРБ Руднянского муниципального района не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму. В здании Лопуховской участковой больницы АУПС с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудована системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В помещении и прилегающих территориях Болыпесудаченской участковой больницы ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: В здании Болъшесудаченской участковой больницы АУПС с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудована системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. В здании Болъшесудаченской участковой больницы допускается горючая отделка стен на путях эвакуации, применяются материалы с неизвестными характеристиками (сертификаты отсутствуют).

Указанные выше нарушения были квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы жалобы о том, что выявленные государственным инспектором нарушения не могут быть устранены в связи с тем, что все средства, предусмотренные в бюджете на отрасль «Здравоохранение» распределены, объем денежных средств, для приобретение производственных и хозяйственных нужд сокращен и в действующих тарифах ОМС не предусмотрены затраты на содержание, капитальный ремонт, амортизацию и приобретение особо ценного имущества и оборудования, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие бюджетного финансирования на проведение указанных мероприятий не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований пожарной безопасности.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» административного наказания со штрафа <данные изъяты> рублей на административный штраф <данные изъяты> рублей, исходя из следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В данном случае бремя доказывания обременительности взысканного штрафа возложено на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет <данные изъяты> рублей, половина от которого - <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом имущественного положения ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области», подтверждающегося материалами дела и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а так же то обстоятельство, что минимальная сумма штрафа для юридических лиц в соответствии с ч. ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ составляет <данные изъяты> рублей, суд считает возможным снизить размер взысканного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов по пожарному надзору ГУ МЧС по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения «Центральная районная больница Руднянского муниципального района» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей на наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: