Решение № 2-2017/2017 2-2017/2017~М-1865/2017 М-1865/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2017/2017

Дело №2-2017/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 сентября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Бычковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края о признании дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, в котором просит признать дом, расположенный по адресу: АДРЕС жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, находящемся по адресу: по адресу: АДРЕС, общей площадью 130,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 470 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – для садоводства, кадастровый номер НОМЕР, принадлежащем ему на праве собственности, которое зарегистрировано 24.05.2012.

Указанный жилой дом является единственно возможным для истца местом жительства, а следовательно, и единственным местом, где он может быть зарегистрирован. В настоящее время, как истец, так и члены его семьи, не имеют регистрации, фактически проживая по адресу: АДРЕС.

Согласно техническому заключению Проектно-производственной фирмы «Протон» строение, расположенное по адресу: АДРЕС – удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам; состояние строительных конструкций строения исправное; здание соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и может эксплуатироваться как жилой дом.

При подготовке дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, было привлечено СТ «Локомотив-1».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что дом и земельный участок в СТ «Локомотив-1» принадлежат ему на праве собственности, в данном доме он с семьей фактически проживает с 2013 года; в доме имеется центральное электричество, отопление, водоснабжение и канализация; естественная вентиляция помещений осуществляется через конструкции окон и дверей.

Представитель истца ФИО2 в суде исковые требования полностью поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика – Администрации г.Новоалтайска – в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно представленному ранее письменному отзыву возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель УФМС в судебное заседание не явился, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица СТ «Локомотив-1» Т***, действующий на основании Устава, в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 является членом СТ «Локомотив-1», садовый дом действительно пригоден для постоянного круглогодичного проживания, является жилым и истец с семьей там постоянно проживают.

С учетом мнения истца, его представителя, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 470 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2013 и выпиской из ЕГРП № НОМЕР от 28.08.2017.

Также из свидетельства о государственной регистрации права от 03.07.2013 и выписки из ЕГРП НОМЕР от 28.08.2017 следует, что истец ФИО1 является собственником дома, назначение: нежилое, площадь: общая 130,4 кв.м, этажность 1, расположенного по адресу: АДРЕС.

Согласно техническому заключению НОМЕР, составленному АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 26.09.2017, в результате обследования установлено, что строение, расположенное по адресу: АДРЕС, удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций строения исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии строение возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, так как не выявлено наличие вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан.

Как следует из заключения о соответствии объекта градостроительным требованиям от 11.09.2017 № 104, составленного Новоалтайским отделением АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», строение (Лит.А) и хозяйственная постройка (Лит.Г), возведены без нарушения градостроительных норм.

Согласно справке № НОМЕР от 25.09.2017 о соответствии объекта пожарным нормам и правилам, составленной АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», исследуемое строение (жилой дом), расположенное на земельном участке по АДРЕС, при нормальной эксплуатации не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемое строение имеет более одного эвакуационного выхода непосредственно наружу, что соответствует п.6.5 СП 55.13330.2011. Обеспечена возможность своевременной эвакуации людей из дома на прилегающую к нему территорию, а также обеспечен доступ личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей, что соответствует п.6.1 СП 55.13330.2011.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО3" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а именно суд признает жилым и пригодным для постоянного проживания - дом, общей площадью 130,40 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать жилым и пригодным для постоянного проживания – дом, общей площадью 130,40 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Г.Токарева