Решение № 12-32/2026 12-754/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-32/2026

Дело № 12-32/2-2026

46RS0030-01-2025-012890-58


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2026 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации п. Медвенка Медвенского района Курской области на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации п. Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Глава Администрации п. Медвенка ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации п. Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить указывая, что нарушение установленного срока исполнения решения суда допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми должником и находящимися вне его контроля обстоятельствами. На территории, где находятся земельные участки, выделенные для многодетных семей, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером №, возведены оборонительные сооружения, ввиду чего исполнить решение суда не представляется возможным. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебное заседание Глава Администрации п. Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП ФИО1, прокурор Медвенского района Курской области не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в срок.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

В силу со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Таким образом, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена специальная норма в отношении неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, субъектом административной ответственности по которой является только должностное лицо.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Медвенским районным судом Курской области по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника- Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области, предмет исполнения: обязать Администрацию поселка Медвенка Медвенского района Курской области в течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению возможности технологического подключения (присоединения) земельного участка из категории земель населенных пунктов муниципального образования «<адрес>» Медвенского района Курской области с кадастровым номером №, общей площадью 1280 кв.м., по адресу: <адрес>, к сетям (объектам) инженерной инфраструктуры: газоснабжению, водоснабжению.

Согласно п. 2 указанного постановления требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения в добровольном порядке, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП ФИО3 в отношении Главы Администрации п. Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения –заместителя страшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации п. Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе копиями: исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Медвенским районным судом Курской области; постановления о возбуждении исполнительного производства; акта об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении; другими представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушения на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения, место и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из содержания протокола №-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что судебный пристав-исполнитель делает вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 час. по адресу: <адрес>, должностное лицо - Глава поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в адрес СОСП по Курской области ГМУ ФССП России от Главы Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 поступили объяснения от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых, в том числе, указано о том, что в условиях проведения специальной военной операции и введения режима КТО на территории Курской области, в юго-восточной части поселка Медвенка прорыт противотанковый ров, который является препятствием по прокладке водопроводных сетей к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.

Также к объяснениям ФИО2 приложены документы, подтверждающие изложенные доводы.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В оспариваемом постановлении заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 указывает о том, что от Главы Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, изложенные ФИО2 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства с представленными доказательствами, не были проверены и не получили надлежащей оценки должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, обстоятельства совершения Главой Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в полном объеме не установлены.

Кроме того, согласно сообщению военного комиссара Медвенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № в юго-восточной части п. Медвенка Курской области действительно находятся оборонительные сооружения.

Из сообщения директора АО «Газпром газораспределение Курск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможности произвести работы по строительству газопровода высокого давления к земельным участкам для многодетных семей расположенных в кадастровом квартале № (юго-восточная часть поселка Медвенка Медвенского района Курской области), не имеется в связи с нахождением противотанкового рва в местах прокладки газопровода и отсутствия GPS-сигнала, используемого при проведении разбивки трассы газопровода на местности. После устранения этих сдерживающих факторов, возникших при проведении КТО в Курской области, появится возможность газификации данного участка.

Таким образом, в нарушение требований закона должностным лицом не предприняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства в полном объеме не установлены.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1

При таких обстоятельствах указанное выше постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении следует правильно установить фактические обстоятельства дела, проверить, дать оценку доводам Главы Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 и представленным ею сведениям, с учетом которых правильно разрешить вопрос о наличии либо отсутствии у Главы Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 реальной возможности для исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 –удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области ФИО2 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Буркова