Решение № 12-39/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-39/2017

№ 12-39/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года

Суд Благодарненского районного суда в составе председательствующего судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «» с жалобой директора юридического лица ООО «» - ФИО2 на постановление Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также представление Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №/№ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор юридического лица ООО «» - ФИО2 обратился в Благодарненский районный суд с жалобой, доводы которой мотивированы следующим, Постановлением Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы. Обществу назначен штраф в размере рублей. Кроме того, Департаментом вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. ООО «» является коммерческой организацией и приобрело полигон ТБО в собственность для осуществления хозяйственной (коммерческой) деятельности. В настоящее время обществом хозяйственная деятельность, связанная с эксплуатацией полигона ТБО не ведется, в связи с тем, что указанная деятельность подлежит лицензированию, а у общества отсутствует указанная лицензия. Однако общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении соответствующей лицензии. Отказ Департамента в предоставлении лицензии на деятельность по обращению с отходами в настоящее врем находится на рассмотрении Арбитражного суда. В соответствии с п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ. Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ. Следовательно, в настоящем деле, одновременное обжалование постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения осуществляются по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Считает постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Строительство полигона ТБО осуществляло ООО «» и было завершено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию первой очереди строительства - полигон ТБО. ООО «» приобрело полигон ТБО у ООО «» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Утверждение об эксплуатации полигона не имеет каких-либо доказательств, является безосновательным. Ссылки в указанной части на административное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Благодарненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № являются несостоятельными, поскольку постановлением апелляционной инстанциивого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, административное постановление признано незаконным и также отменено. Таким образом, в действиях ООО «» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения или состава административного правонарушения. В представлении № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, содержится требование, в соответствии с которым ООО «» обязано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Таким образом, указанное представление выносится на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении. В нарушение положений ст. 29.13 КоАП РФ, в оспариваемых постановлении и представлении, не указаны причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, что также свидетельствует о необоснованности привлечения общества к административной ответственности. Кроме того представление должно обладать признаками исполнимости, т.е. содержать конкретные предписания, обязательные к рассмотрению и принятию по ним мер реагирования. Обязание общества принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при том, что такие причины и условия по делу об административном правонарушении установлены не были, лишает представление свойства исполнимости. В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Состав административного правонарушение предусматривает наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, которая должна быть установлена и доказана. Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалуемые постановление и представление вынесены ДД.ММ.ГГГГ, получены обществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттисками штемпелей узла почтовой связи отправителя и получателя корреспонденции на конверте и информацией об отслеживании почтового отправления №.

На основании изложенного, просит суд: отменить Постановление Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «» к административной ответственности по ст. 8.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить; отменить Представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, прозводство по делу прекратить.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ООО «», в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен, причин неявки суду не пояснил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен, причин неявки суду не пояснил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, считает жалобу ООО «» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которые выражаются в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ время, место и событие совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, 16-30 часов, .

При рассмотрении материалов Лицензионного дела № ООО «» обнаружены признаки нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно: в ходе проведения документарной проверки в отношении соискателя лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности» в деятельности Общества выявлены признаки нарушения требований законодательства об экологической экспертизе.

На объект строительства - полигон ТБО, кадастровый №