Решение № 2-37/2020 2-37/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-37/2020

Дело № 2-37-2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретарях судебного заседания Дьяконове С.В., Тымчук Е.В., с участием:

истца ***,

представителя ответчика - Отделения МВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия), ***, действующей на основании доверенности №___ выданной -дата- временно исполняющим обязанности начальника ОтдМВД России по Булунскому району РС(Я), ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску *** к Отделению МВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия), о признании незаконным и отмене приказа Отд МВД России по Булунскому району от -дата- №___ л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора ; установлении в судебном заседании явилось ли необоснованное наложение дисциплинарного взыскания следствием халатности, бездействия и некомпетентности ответственного сотрудника майора полиции ***, исполняющего протокол оперативного совещания в части касающейся наказания истца и ответственного сотрудника за правовое направление майора юстиции *** которой была проведена правовая экспертиза приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания ; взыскании с Отд МВД России по Булунскому району компенсации морального вреда,

установил:

*** обратился в суд с иском к ОтдМВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене приказа Отд МВД России по Булунскому району от -дата- №___ л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора ; установлении в судебном заседании явилось ли необоснованное наложение дисциплинарного взыскания следствием халатности, бездействия и некомпетентности ответственного сотрудника майора полиции ***, исполняющего протокол оперативного совещания в части касающейся наказания истца и ответственного сотрудника за правовое направление майора юстиции *** которой была проведена правовая экспертиза приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания ; взыскании с Отд МВД России по Булунскому району компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что проходит службу в отделении МВД России по Булунскому району с -дата- в должности *** Отд МВД России с -дата- Приказом Отд МВД России по Булунскому району от -дата- №___ л/с к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, по протоколу оперативного совещания при начальнике Отд МВД России по Булунскому району от -дата- №___ за нарушение требований п. 9.1 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» и нарушение п. 14.6.1 Должностного регламента *** Отд МВД России по Булунскому району, выразившееся в отсутствии показателей по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции и выявлению преступлений по линии незаконного оборота оружия. Считает, что дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на него незаконно, в нарушении действующего законодательства, до наложения дисциплинарного взыскания с него не было затребовано объяснение в письменной форме и от дачи объяснений по данному факту он не отказывался. -дата- он был ознакомлен с приказом о наказании, с приказом он был не согласен, и подал рапорт на имя врио начальника ОтдМВД России по Булунскому району майора полиции ***, с просьбой назначить служебную проверку для установления вины истца, однако ему было отказано, что нарушает ч.1 ст. 52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ…». Считает, что каких-либо мер принято не было для установления его вины, при этом согласно протокольного совещания от -дата- №___, его вину установили в отсутствии показателей по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции и выявлению преступлений по линии незаконного оборота оружия, а в приказе наложено дисциплинарное взыскание за нарушение, выразившееся в отсутствии показателей по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции и выявлению преступлений по линии незаконного оборота оружия. Истца ознакомили с приказом о наказании от -дата- №___ л/с именно -дата-, данное обстоятельство также является нарушением, так как согласно листа освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, с -дата- по -дата- он находился на больничном. Действиями и бездействиями ответчика ему причинен моральный вред и страдания.

В судебном заседании *** исковые требования поддержал в полном объеме, объяснил, что -дата- был привлечен к дисциплинарной ответственности, заявлением просил провести служебную проверку, в чем ему было отказано, письменного объяснения с него затребовано не было, действиями ответчика ему причинен моральный вред, у него было выявлено нарушение сна, обратился к врачу, -дата- находился на больничном с ОРВИ.

Представитель ответчика, ОтдМВД России по Булунскому району РС(Я) в судебном заседании исковые требования частично признала, объяснила, что приказом №___ л/с от -дата- начальника Отд МВД России по Булунскому району оспариваемый истцом приказ отменен, так как в приказе №___л/с от -дата- была неправильная формулировка, в связи с чем ходатайствует о прекращении производства по делу, с исковыми требованиями о компенсации морального вреда не согласна, так как отсутствует следственно-причинная связь между привлечением истца к дисциплинарной ответственности и его заболеванием, моральный вред действиями ответчика истцу не причинен.

Свидетель *** суду показала, что является *** ОтдМВД России по Блунскому району, по протоколу оперативного совещания от -дата- в части привлечения истца к ответственности была ***, ознакомить с протоколом оперативного совещания, взять объяснение с истца должно было подразделение где служит истец. Направление в больницу истец взял ближе к концу рабочего дня, проект приказа готовила она, проект был подготовлен утром, до этого обращалась к начальнику службы участковых *** по поводу того, какие нарушения указать в приказе, не помнит, чтобы истец предупреждал о том, что находится на больничном, служебная проверка не проводилась по усмотрению руководителя, сроки ответа на рапорт истца не нарушены, приказ был отменен после того как из Управления по работе с личным составом МВД РС(Я) сообщили, что неправильно указана формулировка в приказе, свидетелю неизвестно когда истец обратился в суд.

Свидетель *** суду показала, что служит в Отд МВД России по Булунскому району *** на оперативном совещании -дата- начальником отделения было принято решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, свидетель не являлась исполнителем протокола от -дата-, приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности был изготовлен сотрудниками отдела делопроизводства, выговор был объявлен на оперативном совещании.

Свидетель *** суду показал, что работает в ОтдМВД России по Булунскому району, ***, в рапорте *** о проведении служебной проверки было отказано, приказ от -дата- о привлечении *** к дисциплинарной ответственности был отменен, так как неправильно указана формулировка «отсутствие показателей».

Свидетель *** суду показал, что *** исполнителем протокола оперативного совещания был отдел кадров, секретарь должна была ознакомить с протоколом службы, посчитал нецелесообразным проведение служебной проверки до привлечения *** к дисциплинарной ответственности, *** не исполнил свои должностные обязанности, работа по закрытию точек, торгующих незаконно алкоголем не проводилась, приказ о наказании был отменен, из –за ошибки кадров, неправильной формулировки, в связи с жалобой *** поступило указание из МВД РС(Я), чтобы *** не контактировала с ***, между ними нет конфликта, рабочие отношения, *** не являлась ответственной за исполнение протокола оперативного совещания.

Заслушав доводы истца, представителя ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели ( физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности ) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом ( должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ( ч.3 ст. 21 ФЗ № 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

В силу ст. 47 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей ( начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины ( дисциплинарным проступком) признается виновное действие ( бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента ( должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении ( ненадлежащем исполнении ) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей ( начальников) и непосредственного руководителя ( начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, к ним относятся : замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьёй 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающих до наложения взыскания истребование письменного объяснения от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки ; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания.

В силу части 8 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

О наложении на сотрудника внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на ответчика возлагается обязанность доказать соблюдение процедуры наложения дисциплинарного взыскания на истца, так как нарушение порядка привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности является безусловным основанием для признания привлечения к дисциплинарной ответственности незаконным.

Судом установлено, что с -дата- *** проходит службу в Отделении МВД России по Булунскому району, последняя замещаемая должность – ***

Приказом №___ л/с от -дата- временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Булунскому району, майора полиции, ***, истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушения, выразившиеся в отсутствии показателей по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции и выявлению преступлений по линии незаконного оборота оружия ( л.д. 24).

Судом также установлено, что -дата- состоялось оперативное совещание при начальнике Отделения МВД России по Булунскому району «Об итогах оперативно-служебной деятельности ОтдМВД России по Булунскому району по итогам 2019 г.», из протокола №___ от -дата- следует, что рассматривался вопрос по линии УУП и ПДН об отсутствии показателей по выявлению в сфере незаконной реализации алкогольной продукции, показателей по линии преступлений, предусмотренных ст. 222 УК РФ. В ходе данного оперативного совещания было решено : за упущение в работе, выразившееся в отсутствии показателей по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции и выявлению преступлений по линии незаконного оборота оружия, ***, майору полиции *** объявить выговор.

Положениями вышеуказанного Закона, Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», определен основной круг обязанностей сотрудника органов внутренних дел ( полиции), в том числе направленных на выявление и пресечение преступлений.

В соответствии с п. 9.1 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205), участковым уполномоченный полиции принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административным правонарушениям.

Согласно пп. 14.6.1 Должностного регламента *** МВД России по Булунскому району, майора полиции, ***, утвержденного -дата- начальником Отд МВД России по Булунскому району, подполковником полиции, ***, при несении службы на административном участке *** полиции : принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с компетенцией, установленной нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (л.д. 47).

Между тем, истец был привлечен к дисциплинарной ответственности по итогам оперативно – служебной деятельности Отд МВД России по Булунскому району за 2019 г., за нарушение в том числе пункта должностного регламента, который был утвержден уполномоченным руководителем после проведения оперативного совещания - 16 января 2020 г., кроме того, очевидно, что показатели по выявлению незаконной реализации алкогольной продукции и выявлению преступлений по линии незаконного оборота оружия определяются, в том числе количеством совершенных преступлений, которое не зависит исключительно от надлежащего выполнения истцом своих служебных обязанностей.

В нарушении п. 8 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, с *** объяснений до наложения дисциплинарного наказания истребовано не было.

Доказательств того, что *** до применения к нему мер дисциплинарного взыскания отказался от дачи объяснений, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при вынесении приказа №___ л/с от -дата- была нарушена процедура привлечения к дисциплинарному наказанию.

Приказом №___ л/с от -дата- начальника Отделения МВД России по Булунскому району, отменен оспариваемый *** приказ №___ л/с от -дата-

Действия работодателя об отмене оспариваемого истцом приказа о назначении дисциплинарного наказания после предъявления настоящего иска, свидетельствует о фактическом признании ответчиком исковых требований *** в части оспариваемого приказа о применении дисциплинарного взыскания ( л.д. 62).

С учетом изложенного, оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности по приказу №___ л/с от -дата- не имелось, в связи с чем данный приказ подлежит признанию незаконным.

Установление в судебном заседании - явилось ли необоснованное наложение дисциплинарного взыскания следствием халатности, бездействия и некомпетентности ответственного сотрудника майора полиции ***, исполняющего протокол оперативного совещания в части касающейся наказания истца и ответственного сотрудника за правовое направление майора юстиции *** которой была проведена правовая экспертиза приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания, не входит в полномочия суда, так как разрешение вопроса об исполнении сотрудником органов внутренних дел должностных обязанностей, оценка их квалификации, является исключительной компетенцией работодателя. Вопрос о наличие в действиях сотрудника органов внутренних дел халатности подлежит рассмотрению и разрешению в ином порядке.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, ч.2 ст. 237 ТК РФ направлена на создание правового механизма, обеспечивающего работнику судебную защиту его права на компенсацию наряду с имущественными потерями, вызванными незаконными действиями или бездействием работодателя. Физических и нравственных страданий, причиненных нарушением трудовых прав. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости ( п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). Такое правовое регулирование, возлагающее на работодателя дополнительную ответственность за нарушение трудовых прав работника, имеет целью защиту прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 г. № 538-О-О).

Разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд, установив нарушение трудовых прав истца в связи с изданием незаконного приказа, учитывая также, что незаконный приказ был отменен ответчиком, приходит к выводу о причинении истцу морального вреда и обоснованности заявленного требования, определив размер компенсации, с учетом требований разумности и справедливости, характеру и объему нарушенного права, личностных особенностей истца, степени вины ответчика в *** рублей.

При этом факт нравственных страданий работника в данном случае в силу ст. 61 ГПК РФ в доказывании не нуждается.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Иск *** к Отделению МВД России по Булунскому району Республики Саха (Якутия), о признании незаконным и отмене приказа Отд МВД России по Булунскому району от -дата- №___ л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора ; установлении в судебном заседании явилось ли необоснованное наложение дисциплинарного взыскания следствием халатности, бездействия и некомпетентности ответственного сотрудника майора полиции ***, исполняющего протокол оперативного совещания в части касающейся наказания истца и ответственного сотрудника за правовое направление майора юстиции *** которой была проведена правовая экспертиза приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания ; взыскании с Отд МВД России по Булунскому району компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ №___ л/с от -дата- временно исполняющего обязанности начальника Отделения МВД России по Булунскому району, майора полиции *** «О наказании», об объявлении выговора майору полиции, ***, *** МВД России по Булунскому району.

Взыскать с Отделения МВД России по Булунскому району в пользу *** компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 апреля 2020 г.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко