Решение № 2А-254/2018 2А-254/2018 ~ М-196/2018 М-196/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-254/2018

Дело № 2а-254/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре Тыриной И.П.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании решения схода граждан недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Марьяновский районный суд Омской области с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Марьяновского муниципального района Омской области подано заявление «О предоставлении земельного участка в собственность» для ведения подсобного хозяйства (рыбоводство). ДД.ММ.ГГГГ с целью уточнения он обратился в комитет по экономике Администрации Марьяновского района с заявлением «О предоставлении земельного участка не в собственность, а в аренду». ДД.ММ.ГГГГ комитетом по экономике Администрации Марьяновского района сообщено, что предоставление земельного участка в силу свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ б/н, напрямую зависит от разрешения Заринского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ по инициативе Главы Заринского сельского поселения в № в <адрес> был проведен сход граждан, повесткой дня которого стоял вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для ведения подсобного хозяйства (рыбоводство). Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ за предоставление участка в аренду проголосовало № присутствующих граждан. ДД.ММ.ГГГГ Глава Заринского сельского поселения в противоречие содержанию протокола принял решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на решение схода граждан, ввиду использования испрашиваемого участка для поения и выпаса скота частного сектора. Решение схода граждан <адрес> оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и решение Главы Заринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду» препятствуют осуществлению его права предусмотренного ст. 34 ЗК РФ на предоставление земельного участка в аренду.

Полагает, что указанные решения не могут быть законными. Согласно данным райизберкома опубликованным в районной газете «Х» от ДД.ММ.ГГГГ № в Заринском сельском поселении обладают избирательным правом № жителей, в том числе <адрес> № граждан. В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при фактическом количестве № человек, обладающих избирательным правом, проведение схода граждан в <адрес> невозможно. Уставом поселения такая форма, как сход граждан, не предусмотрена. Кроме того, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ б/н в сходе граждан принимало участие № человека, это менее половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, что также является нарушением п. 1 ст. 25 ФЗ № 131.

Также указывает, что в соответствии со ст. 25, 25.1 ФЗ № 131 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Уставом МО наличие в Заринском поселении представительного органа исключает проведение схода граждан в поселении.

Кроме того, согласно приказов комитета по экономике Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №,№ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утвержден вид разрешенного использования земельных участков: рыболовство, поэтому указанный в оспариваемых решениях вид разрешенного использования как для поения и выпаса скота частного сектора недопустим.

Ссылаясь на ст. 125, 215 ГК РФ присутствующие граждане на сходе не являются собственниками земельных участков и согласно Устава МО Заринского сельское поселение не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно не имеют права распоряжения заявленными административным истцом земельными участками.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил требования, просил признать решение схода граждан <адрес> Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ б/н недействительным с момента принятия. Требования о применении последствий недействительности решения схода граждан, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ б/н путем признания решения главы Заринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду» недействующим с момента его принятия не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, заявлений и ходатайств не представлено.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.ч. 9,11 ст.ст.62,226 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы Марьяновского муниципального района Омской области подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в границах <адрес>, расположен на расстоянии № от западной стороны деревни <адрес>. С южной стороны участок расположен на расстоянии № от земельного участка площадью № расположенного на отделении номер № д. <адрес>, поле № <адрес>. С восточной, западной и северной сторон расположено болото (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление на имя председателя Комитета по экономике Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по экономике Администрации Марьяновского муниципального района Омской области направлено сообщение ФИО1, в котором указано, что спорный земельный участок находится на землях, переданных в ведение Заринского сельского поселения на основании Свидетельства на землю от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим необходимо разрешение Заринского сельского поселения (л.д.24).

Согласно главе III Устава МО Заринское сельское поселением Марьяновского муниципального района Омской области, формами непосредственного участия населения сельского поселения в осуществлении местного самоуправления являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления Заринского сельского поселения.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается на то, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен сход граждан <адрес> Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области с повесткой дня: о предоставлении земельного участка в аренду для ведения подсобного хозяйства (рыболовство), а именно котлована находящегося на расстоянии № на запад от <адрес>; разное.

Староста <адрес> З.Х.Ж. пояснил, что на данном земельном участке производится выпас и поение скота частного сектора. В ЛПХ содержится большое количество КРС, овец, лошадей, если передать данный участок в аренду, то могут лишится места выпаса и поения скота. Все присутствующие жители <адрес> поддержали З.Х.Ж.

По итогам голосования «За»-№, «Против» № «Воздержался» - № (л.д.19).

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В структуру органов местного самоуправления Заринского сельского поселения входит представительный орган - Совет Заринского сельского поселения (ст. 17 Устава).

Согласно ст. 13 Устава для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории сельского поселения могут проводиться собрания граждан. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения и нормативными правовыми актами Совета сельского поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.

При изучении Протокола схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено присутствующих на собрании № жителя <адрес>.

Согласно представленной в суд Информации администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что численность жителей Заринского сельского поселения, обладающих избирательным правом по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет № человек (<адрес> - № чел., <адрес> - № чел., <адрес> - № чел.).

Однако на собрании граждан д. Чапаево от ДД.ММ.ГГГГ присутствовало менее половины граждан <адрес>, т.е. при принятии решения отсутствовал кворум, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ на сходе граждан <адрес> Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании решения схода граждан недействительным удовлетворить.

Признать незаконным решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ на сходе граждан <адрес> Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ