Решение № 2А-698/2025 2А-698/2025~М-389/2025 М-389/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-698/2025

Дело №***а-698/2025

УИД 18RS0№***-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года <***> УР

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Биянова С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <***> «<***> средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Можгинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <***> «<***> средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «<***> СОШ»), Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» (<***>) о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенного прокуратурой анализа соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБОУ «<***> СОШ» выявлены следующие нарушения.

Так, в нарушение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. «е» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, МБОУ «<***> СОШ», а также <***>, как собственником здания, в котором расположена образовательная организация, не обеспечено наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Выявленные нарушения препятствуют реализации государственной политики в области защиты прав граждан с ограниченными возможностями, нарушают принципы доступности образования, информации об образовании.

С учетом изложенного, Можгинский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «<***> СОШ», <***> выразившееся в непринятии мер по обеспечению наличия (размещению) при входе в МБОУ «<***> СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Возложить обязанность на МБОУ «<***> СОШ» в срок до дд.мм.гггг обеспечить наличие (разместить) при входе в МБОУ «<***> СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Возложить обязанность на <***> в срок до дд.мм.гггг обеспечить финансирование по обеспечению наличия (размещению) при входе в МБОУ «<***> СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора поддержал административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков МБОУ «<***> СОШ», <***> в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя <***> поступило заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что организации, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу п.п, 2, 15 ч. 3, пп. 2,3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

В силу подпункта «е» пункта 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п.п. «а,б» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно п. 7 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001" Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее Свод правил).

Согласно п. 4.4 Свода правил, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 5.1.1 Свода правил вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте.

Вышеуказанные нормы законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, направлены на обеспечение социальных прав инвалидов на беспрепятственное передвижение, доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком на входе в здание МБОУ «<***> СОШ», расположенном по адресу: 427783, УР, <***>, вывески с названием организации, графиком ее работы, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне, не размещены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- справкой по результатам надзорного мероприятия помощника Можгинского межрайонного прокурора от дд.мм.гггг о том, что в МБОУ «<***> СОШ» не обеспечено наличие при входе на объект вывески с названием организации, графиком ее работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

- Уставом МБОУ «<***> СОШ», согласно которому учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; основными целями деятельности определены начальное общее, основное общее и среднее общее образование;

- ответом директора МБОУ «<***> СОШ», согласно которому учреждение не оснащено информационной табличкой (вывеской) с наименованием образовательной организации, графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. В 2025 году на данный вид работ денежные средства не выделены.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений суду административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и

Однако, как установлено судом, ни МБОУ «<***> СОШ», ни <***>, как собственником здания, в котором расположена образовательная организация, не обеспечено исполнение требований действующего законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, право инвалидов на доступность к социально-значимому объекту, что является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.

Неисполнение ответчиком возложенной законом обязанности по размещению на здании МБОУ «<***> СОШ», расположенном по адресу: 427783, УР, <***>, вывески с названием организации, графиком ее работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательных отношений, к которым, помимо обучающихся, относятся и их родители, иные законные представители, иных посетителей и лиц, желающих получить образование, на достойную жизнь и свободное развитие.

В связи с изложенным, суд считает административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом характера заявленных административным истцом требований, установленных судом обстоятельств дела, суд находит разумным и полагает необходимым установить предложенный административным истцом срок исполнения решения суда относительно финансирования мероприятий по обеспечению наличия вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне до дд.мм.гггг и относительно обеспечения наличия вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне до дд.мм.гггг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <***> «<***> средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения <***> «<***> средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер по обеспечению наличия (размещению) при входе в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <***> «<***> средняя общеобразовательная школа» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать Администрацию муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» (ИНН №***) в срок до дд.мм.гггг обеспечить финансирование по обеспечению наличия (размещению) при входе в МБОУ «<***> СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <***> «<***> средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в срок до дд.мм.гггг обеспечить наличие (разместить) при входе в МБОУ «<***> СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.

Председательствующий судья С.А. Биянов