Решение № 12-34/2019 12-472/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/19


РЕШЕНИЕ

город Рубцовск 24 января 2019 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Маковей Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г.Рубцовска Алтайского края от *** в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Рубцовска по информации УФСИН России по Алтайскому краю от *** № проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО <данные изъяты> антикоррупционного и трудового законодательства в части исполнения ограничения при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим. В ходе проверки установлено, что приказом генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 от *** № А. принят на должность менеджера с *** года, что подтверждается записью № в его трудовой книжке. *** А. уволен из ООО <данные изъяты> на основании приказа № от ***, о чем внесена запись № в трудовую книжку А.

Установлено, что А. замещал должность федеральной государственной службы в ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по Алтайскому краю в должности начальника оперативного отдела. Приказом УФСИН России по Алтайскому краю от *** № А. уволен *** из ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН по Алтайскому краю по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, о чем была сделана запись № от *** в трудовую книжку А.

Приказом ФСИН России от *** № утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно информации УФСИН России по Алтайскому краю от *** исх. № ранее замещаемая А. должность предусматривает обязанность по предоставлению последним сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с приказом ФСИН России от 31.08.2009 №372.

Вместе с тем, уведомление о заключении трудового договора с А. представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего по последнему месту его в УФСИН России по Алтайскому краю должностными лицами ООО <данные изъяты> не направлялось.

Таким образом, усматривается нарушение положений п.1, пп. «е» п.2 ст.12 Конвенции ООН против коррупции, ч.ч.1, 4 ст.12 Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

ФИО1, являющийся генеральным директором, согласно п.10.7 Устава ООО <данные изъяты> является и единоличным исполнительным органом общества. Постановлением прокурора г.Рубцовска от *** в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 6 г.Рубцовска Алтайского края *** вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания.

ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, так как мировым судьей не исследованы в полном объеме доказательства, имеющиеся в деле, не дана надлежащая оценка его показаниям о том, что А. при своем трудоустройстве в Общество не поставил в известность о том, какую должность госслужбы он замещал при прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, в его трудовой книжке подробная запись об этом отсутствует. Обязанность уведомить нового работодателя об этом лежит на А. в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вместе с тем, ст.65 Трудового Кодекса установлен перечень документов, предъявляемых работодателю лицом, поступающим на работу, и в соответствии с частью 3 указанной статьи установлен запрет требовать от лица иные документы, а положения Трудового Кодекса, Федерального закона № 237-ФЗ не возлагают на работодателя обязанность самостоятельно устанавливать сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

В судебном заседании ФИО1, защитник Б. доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме.

Старший помощник прокурора г.Рубцовска В. полагала доводы жалобы необоснованными, просила оставить ее без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела. Положениями ст.26.1 КоАП РФ предусматривается, что по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по настоящему делу мировым судьей соблюдены не в полной мере.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В обоснование вывода о доказанности виновности ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ мировой судья сослался на совокупность представленных материалов дела. Из постановления мирового судьи не следует, что фактически им дана оценка показаниям лица, привлекаемого к административной ответственности, отрицавшего свою вину, как и приведенным мотивированным доводам защиты. Иным исследованным по делу доказательствам – письменным материалам дела мировым судьей оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности не дана, они лишь подробно перечислены в постановлении.

В соответствии с требованиями ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки положениям КоАП РФ, мировым судьей вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, не дана оценка всем исследованным доказательствам по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении дела имели место существенные нарушения процессуальных требований, мировой судья нарушил требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление не может считаться законным, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения судьей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует дать надлежащую оценку имеющимся в деле и дополнительным доказательствам, а также доводам всех участников, всесторонне и полно выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г.Рубцовска Алтайского края от *** в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 6 г.Рубцовска Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в президиум Алтайского краевого суда.

Судья О.Г.Гусынина