Решение № 2-1008/2017 2-1008/2017~М-1020/2017 М-1020/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-1008/2017

К делу №2-1008/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

прокурора Горнушко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» о понуждении к соблюдению требований природоохранного, водного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «ВКХ» о понуждении к соблюдению требований природоохранного, водного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ответчиком природоохранного, водного законодательства, в ходе которой было установлено, что ответчик систематически осуществляет сбросы загрязненных стоков в поверхностные водные объекты, в отсутствие достаточных правовых оснований.

Так, сбросы сточных вод в акваторию поверхностного водного объекта - реку Щель ФИО1 через локальные очистные сооружения с.Возрождение, эксплуатируемые МУП «ВКХ», производились последним в отсутствие нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, разрешения на сброс сточных вод.

Кроме того, МУП «ВКХ» план снижения сбросов сточных вод, схема водоотведения сточных вод, целью которых является снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, не разрабатывались, чем нарушены требования водного законодательства.

Таким образом, ответчик должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что, в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, создает предпосылки для возникновения массовых инфекционных заболеваний, и может повлечь за собою гибель водных биологических ресурсов.

В связи с этим просит суд обязать ответчика в установленном законом порядке: разработать и утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в акваторию реки Щель ФИО1 через локальные очистные сооружения с. Возрождение г.Геленджика, получить разрешение на сброс сточных вод в акваторию реки Щель ФИО1 через локальные очистные сооружения с.Возрождение г.Геленджика, в 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а также разработать и утвердить план снижения сбросов сточных вод, схему водоотведения сточных вод, в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признал по тем основаниям, что предприятием принимаются меры к получению необходимых разрешений и утверждению нормативов.

Представитель 3-го лица - Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель 3-го лица - Кубанского бассейнового водного управления, извещенный судом о месте и времени судебного заседания, не явился без уважительных причин, и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-го лица - Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку МУП «ВКХ» не допущено бездействия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью первой ст.44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Пунктом 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Статьей 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено определение в разрешении допустимых концентраций для двух категорий веществ: для веществ, в отношении которых природопользователь может на момент оформления разрешения обеспечить соблюдение нормативов допустимого сброса. В таком случае значения допустимых концентраций в разрешении равны значениям в утвержденных нормативах допустимого сброса; для веществ, в отношении которых природопользователь не может на момент оформления разрешения обеспечить соблюдение нормативов допустимого сброса. В таком случае природопользователю территориальным органом Росприроднадзора устанавливается лимит разрешенного сброса веществ. При этом природопользователь обязан согласовать в территориальном органе Росприроднадзора план снижения сбросов, предусматривающий поэтапное снижение концентраций веществ в сточных водах до уровня установленного норматива допустимого сброса.

В случае установления природопользователю лимитов, разрешение на сбросы выдается на один год. Ежегодно для получения нового разрешения с установленными лимитами природопользователь должен отчитываться перед территориальным органом об исполнении плана снижения сбросов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в с.Возрождение г.Геленджика имеются локальные очистные сооружения. МУП «ВКХ» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № от 01.04.2016г, выданного Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Как видно из решения №, МУП «ВКХ» предоставлен в пользование водный объект - река Щель ФИО1 (ЧЕР/МЕЗЫБ/11), сроком водопользования по 31 марта 2025 года, цель использования водного объекта - сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно пункту 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование, использование водного объекта может производиться водопользователем при выполнении им условий, установленных решением, в том числе: осуществлять сброс сточных вод в р. Щель ФИО1 на 0,22км от устья в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, с использованием очистных сооружений; объем сброса сточных вод не должен превышать 33,84 тыс.куб.м. в год; максимальное содержащие загрязняющих вещество в сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать значений показателей, определенных исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пунктов 2 и 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса РФ при водопользовании должны в императивном порядке соблюдаться требования об объеме допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод, а также требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, указанные в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом значения показателей устанавливаются на уровне нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты, с учетом назначения водного объекта.

В силу статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении (водоотведении)" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ (при наличии согласованного с уполномоченными органами плана снижения сбросов).

Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013г. N 317 "Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади" устанавливает требования к содержанию плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании плана.

Положением предусмотрено, что план разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов при условии наличия утвержденных для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", нормативов допустимых сбросов.

План разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение, а также абонентами в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

При разработке плана снижения сбросов организация, осуществляющая водоотведение, обязана руководствоваться формой, установленной Положением N 317.

В частности, план снижения сбросов должен содержать информацию о наименовании мероприятия (этапе мероприятия, по которому планируется достижение экологического эффекта) (раздел 2), сроке выполнения (раздел 4) и достигаемом экологическом эффекте от мероприятия (раздел 7).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного и водного законодательства при осуществлении МУП «ВКХ» деятельности по отведению сточных вод с территории муниципального образования город-курорт Геленджик, проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что ответчик осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в р.Щель ФИО1, при этом, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты не имеет, как не имеет утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого сброса веществ в окружающую среду (водные объекты), а также согласованного с уполномоченными органами плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Поскольку доказательств, подтверждающих своевременное принятие МУП «ВКХ» всех необходимых и достаточных мер для соблюдения условий решения о предоставлении водного объекта в пользование, не представлено, исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, в соответствующий бюджет.

Размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета, составляет 6000 рублей (в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» в установленном порядке:

разработать и утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в акваторию реки Щель ФИО1 через локальные очистные сооружения с. Возрождение г.Геленджика,

получить разрешение на сброс сточных вод в акваторию реки Щель ФИО1, через локальные очистные сооружения с. Возрождение г.Геленджика, в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу;

разработать и утвердить план снижения сбросов сточных вод, схему водоотведения сточных вод, в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья