Решение № 12-240/2024 12-9/2025 от 20 января 2025 г. по делу № 12-240/2024

Дело № 12-9/2025

УИД: 33RS0017-01-2024-001535-07


РЕШЕНИЕ

21 января 2025 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Фролов А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО г. Лакинск Собинского района на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Владимирской области Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, Ж.К,Ю. NN-Сб от 07.08.2024 администрация МО г. Лакинск Собинского района привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация МО г. Лакинск Собинского района обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить. В обоснование указала, что контейнерные площадки могли оказаться захламленными как до, так и после проверочных мероприятий, что не доказывает нарушение требований о регулярной уборке. Кроме того, в обжалуемом постановлении указана дата совершения правонарушения 25 июля 2024, а в приложении к постановлению указана дата фотофиксации 31.07.2024. В отношении администрация МО г. Лакинск Собинского района плановые контрольные (надзорные) мероприятия по соблюдению требований законодательства в сфере благоустройства не назначались, Полагают, что проверочные мероприятия проведены в нарушение требований федерального законодательства.

Администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, об отложении ходатайств не заявляла.

Главный специалист Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж.К,Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района нарушила требования пунктов 3.1., 3.4, 3.5, 3.6, 3.7.4., 7.2, 7.4.6 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Лакинск, утверждённых решением Совета народных депутатов г. Лакинск Владимирской области от 29.02.2016 года № 9/3, выразившееся в ненадлежащем содержании земельных участков около контейнерных площадок: в 15 час. 55 мин. по адресу: <...>, в 15 час. 49 мин. по адресу: <...>, а именно указанные земельные участки, за пределами контейнеров, замусорены твердыми коммунальными отходами, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Обжалуемое постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, после рассмотрения уполномоченным должностным лицом Инспекции материалов, полученных с применением технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, заводской NN

Согласно описанию типа средства измерения и паспорту, комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, предназначены для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме:

- значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой координированного времени Российской Федерации UTC (SU);

- координат местоположения комплексов в плане.

Камеры фото-видеофиксации предназначены для осуществления непрерывной цветной фото- и видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям в области благоустройства территории.

Аналогичные сведения содержатся в паспорте мобильного комплекса фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3.

В руководстве по эксплуатации указано, что блок управления автономного мобильного комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов, в том числе наличие мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине (пункт 3.3.5). Видеосъемка производится с частотой 25 кадров в секунду, кадр с каждой камеры поступает в графический процессор, который моментально анализирует изображение на предмет распознавания на нем различных объектов, после чего проводится оценка их состояния, включая выявление повреждений, разрушений, наклонов, износа, наличия посторонних надписей, загрязнений и пренебрежения уходом. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, отмеченным на снимке ограничительной рамкой. Входящий в состав комплекса модуль позиционирования GPS/Глонасс добавляет к снимку геометку и дату (пункт 3.3.1).Таким образом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы. Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, могут являться нарушением Правил благоустройства, которые подлежат квалификации по ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Комплекс мобильный фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, имеет сертификат об утверждении типа средств измерений, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В свидетельстве о поверке № С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 указано, что комплекс мобильный фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, заводской NN_0109 поверен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было действующим, в связи с чем сомнения в корректной работе технического средства у суда отсутствуют.

Событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, поэтому материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

Согласно имеющимся в деле фотоматериалам, местом совершения вменяемого административного правонарушения являются участки местности по адресам: <...>. Аналогичные адреса указаны в обжалуемом постановлении.

На приложенных к постановлению фотографиях изображены земельные участки, за пределами контейнеров. К каждой фотографии имеется пояснительная надпись с указанием даты, времени и места фиксации, согласно которым фиксация выполнена:

- ДД.ММ.ГГГГ в 15:55:30 по адресу: <...>;

- ДД.ММ.ГГГГ в 15:49:28 по адресу: <...>.

Учитывая, что фото-видеофиксация произведена в разное время и в разных местах, фактически техническим средством выявлено несколько нарушений, и Администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района фактически вменяется совершение нескольких административных правонарушений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». При этом наказание назначено как за совершение одного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Возможность назначения наказания в аналогичном порядке при выявлении административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, и вынесении постановления в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, в данном случае грубо нарушен порядок привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Данные требования в настоящем деле Инспекцией не соблюдены. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, поскольку в настоящее время устранение вышеуказанных процессуальных нарушений невозможно по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 07.08.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Ж.К,Ю. NN-Сб от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования город Лакинска Собинского района отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.В.Фролов