Постановление № 5-153/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-153/2018

Дело №5-153/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2018 года город Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Гараев М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: 423892, <адрес> фактический адрес: 423892, <адрес> №),

установил:

В ходе административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее- ООО «<данные изъяты>»), при проведении внеплановой проверки сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в <адрес>, в рамках рассмотрения письменного обращения граждан, ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, а именно: класс опасности отходов не согласован с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, т.е. с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан); предприятием нарушается требования к мероприятиям по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней: в рамках производственного контроля не проводятся санитарно-паразитологические исследования с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии): сточная вода (в местах до проведения очистки, в местах после проведения очистки), осадок сточных вод (в местах нахождения подсушенного осадка), что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Не определение класса опасности промышленных отходов и не соблюдение условий сбора и накопления промышленных отходов в соответствии с классами опасности угрожает здоровью работающих (возможны острые профессиональные заболевания (отравления) работающих). Не проведение комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний может привести к возникновению и распространению паразитарных болезней. Что является нарушением ст.22, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»; п.16.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N50).

Представители юридического лица ФИО4 и ФИО5 вину в совершении административного нарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) признали частично. Суду показали, что у предприятия имеются паспорта отходов 1-4 класса опасности, согласованные в Приволжском управлении Ростехнадзора. В процессе деятельности со стороны Роспотребнадзора не было предписаний и уведомлений о необходимости согласования паспортов отходов. Предприятием проводятся мероприятия по очистке стоков, в частности имеются жироуловители и шламосборники, смонтированы локальные очистные сооружения с химической и биологической предварительной очисткой производственных стоков с последующим сливом в канализационную магистраль ООО «<адрес>» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ.) для дальнейшей очистки. Заключены договора на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований и подготовки пакета документов для последующего согласования с Роспотребнадзором. Представители считают, что действия (бездействия) юридического лица не привели к негативным последствиям. Просили назначить ООО «<данные изъяты>» минимальное административное наказание.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 просила признать юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа или приостановления деятельности в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Ответственность по статье 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие физических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

В силу статьи 12 Закон № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а после окончания эксплуатации данных объектов - обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» N 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 15 указанного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 24 вышеуказанного Федерального закона указывает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно положениям статьи 29 Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статья 39 вышеуказанного Федерального закона обязывает соблюдать граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц санитарные правила.

У ООО «Феникс» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию зданий и сооружений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 8.2 КоАП РФ, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения следует указать, что обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается именно на юридическое лицо.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «<данные изъяты>» приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологических требований.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.8 КоАП РФ и объективно отражает все обстоятельства инкриминируемого ООО «<данные изъяты>» правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «<данные изъяты>» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: проколом осмотра помещений, территории ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмами граждан.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Решая вопрос о мере наказания, суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и тяжесть совершенного правонарушения, особенности деятельности юридического лица, первое привлечение к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы представителя ООО «<данные изъяты>», высказанные в судебном заседании не состоятельны в силу следующего. СП 2.1,7Л386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» определяет, что Правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. Отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: - 1 класс - чрезвычайно опасные; - 2 класс - высоко опасные; - 3 класс - умеренно опасные; - 4 класс - мало опасные. Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с СП 2.1.7Л386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории (п.2Л0 СП 2.1.7Л 386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»). В соответствии с разделом XVI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" на предприятиях мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней проводятся на местных очистных сооружениях, в местах нахождения подсушенного осадка (шлама) т.ч. санитарно-паразитологические исследования объектов внешней среды, проводимые в рамках производственного контроля. Данные мероприятия осуществляются с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/ дезинвазии) производственных стоков и отходов (шлам). Административный орган не наделен обязанностью инициирования проверки юридическим лицом соответствия его деятельности нормам санитарных правил.

В действиях должностных лиц по проведенным мероприятиям от 13 и ДД.ММ.ГГГГ, нарушений не усматривается.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ООО «<данные изъяты>» минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Феникс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан), ИНН/КПП №, Расчетный счет №, БИК №, Отделение- НБ РТ Банк России <адрес>, КБК 1№, ОКТМО № УИН 14№.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об уплате административного штрафа подлежит предоставлению в канцелярию Тукаевского районного суда Республики Татарстан расположенную по адресу: <адрес> (8/22).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Гараев М.З.