Решение № 12-12/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело № 12-12/2021г.


РЕШЕНИЕ

г. Котово Волгоградской области 02 июня 2021 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, <...>), рассмотрев жалобу акционерного общества «СГ-транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа акционерного общества «СГ-транс» на постановление о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - акционерное общество «СГ-транс» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, акционерное общество «СГ-транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа акционерного общества «СГ-транс» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, в целях подготовки декларации о воздействии на окружающую среду акционерным обществом «СГ-транс» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с объявлением Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нерабочими днями, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), работы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ были завершены лишь ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные обстоятельства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции сами по себе не прекращают обязательств, но делают невозможным их исполнение в указанном периоде. Принимая во внимание наличие продолжительного периода нерабочих дней, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также факт того, что осуществление хозяйственной деятельности при отсутствии декларации, имел место лишь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть всего 14 дней и не повлек серьезных последствий, допущенное правонарушение необходимо считать малозначительным. В постановлении о назначении административного наказания не дана оценка доводам о малозначительности совершенного правонарушения, равно как и факту истечения двухмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, из чего следует, что при вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что послужило основанием для безосновательного привлечения акционерного общества «СГ-транс» к административной ответственности.

Просят отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор Коробковского филиала акционерного общества «СГ-транс» ФИО1, представивший доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, защитники юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, от него поступили возражения на поданную юридическим лицом жалобу, просит в удовлетворении жалобы юридического лица отказать, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нормами статьи 8.5 КоАП РФ предусмотрено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 названного Кодекса, -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчёты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьёй 69.2 названного Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определённых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу части 1.2 статьи 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 названной статьи разрешений и документов.

Как установлено в судебном заседании акционерное общество «СГ-транс» осуществляет эксплуатацию объекта <данные изъяты> негативного воздействия на окружающую среду: Коробковский филиал по транспорту газа акционерного общества «СГ-транс», код объекта №, расположенный по адресу: <адрес>

При этом срок действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух истёк ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная деятельность на объектах негативного воздействия Коробковского филиала по транспорту газа АО «СГ-транс» осуществлялась при отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду до момента её направления в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, что и не оспаривалось в судебном заседании защитниками юридического лица.

По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица - акционерного общества «СГ-транс» по статье 8.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым юридическое лицо акционерное общество «СГ-транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год; расчётом суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками сроком действия ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; расчётом суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками сроком действия ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; расчетом суммы платы за размещение отходов производства сроком действия ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; программой производственного контроля Коробковского филиала по транспорту газа акционерного общества «СГ-транс», утверждённой ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришёл к выводу о виновности юридического лица в совершении вменённого ему административного правонарушения. Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, достоверно свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.5 КоАП РФ, в связи с чем, обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности не принимаются исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, предусматривающего ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования и составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Также не выявлены основания для признания совершённого правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку при совершении данного административного правонарушения существенным образом были нарушены нормы закона, направленного на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. С учётом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение, объектом которого является защита окружающей среды, нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности.

Иных доводов, которые влекут отмену обжалуемого по делу судебного постановления, жалоба не содержит.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено административное наказание в минимально возможном размере для юридических лиц.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, считаю, что постановление вынесено без нарушений требований закона и нет оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Роприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «СГ-транс» в лице Коробковского филиала по транспорту газа акционерного общества «СГ-транс», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ф. Куготов