Решение № 2-795/2025 2-795/2025~М-394/2025 М-394/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2-795/2025

Дело № 2-795/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000743-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Новотроицка Благодарской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новотроицк, КУМИ администрации МО г. Новотроицк об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения (плотины), расположенного по адресу: <адрес> - путем произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предоставления по итогам заключения комиссии в управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

В обоснование требований указано, что в ходе рассмотрения прокуратурой города обращения ФИО1 выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности администрации МО г. Новотроицк, в собственности которой находится гидротехническое сооружение (дамба), расположенное по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту ГТС земляная дамба по <адрес> имеет протяженность 819,00 п.м.

Гидротехническое сооружение содержится собственником в ненадлежащем состоянии. Собственником ГТС не разработана декларация безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС.

Собственник указанного гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

До настоящего времени у собственника ГТС отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС. Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС; предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены.

В отсутствие декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

При неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием ГТС, находящегося в собственности ответчика, не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения не обеспечиваются.

Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются.

Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

По имеющейся в прокуратуре города информации на ГТС отсутствуют правила эксплуатации ГТС, не разработаны критерии безопасности, не обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Вопреки требованиям законодательства, собственником ГТС МО г. Новотроицк не разработана декларация безопасности ГТС, не обеспечено наличие правил эксплуатации ГТС, согласованных с Ростехнадзором, не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, и допущено бездействие собственника указанного гидротехнического сооружения, допускающее его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Благодарская К.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, считала что срок, указанный в исковом заявлении прокурора является разумным, денежные средства для проведения такого рода работ нужны не значительные.

Представитель ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело по имеющимся в деле документам, установить срок исполнения не ранее 31.12.2026, поскольку в бюджете МО г. Новотроицк финансирование на 2025 год не предусмотрено. Данные финансовые потребности будут планироваться в бюджете 2026 года. Указано, что заключение контракта на разработку документации осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика КУМИ администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указано, что в Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют данные о плотине, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя. Кроме того указано, что приглашение принять участите в преддекларационном обследовании ГТС (дамбы), расположенной в <адрес>, в Главное управление не поступало.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Новотроицка, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно частям 2 и 6 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.

На основании ст. 8 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.

Статьей 7 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее — Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2002 № 1893 (далее – Правила), предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В силу п. 4 данных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Номер и срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения является сведениями, подлежащими включению в названный регистр и опубликованию (п. 22 Правил).

Статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ также закреплено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством РФ:

I класс — гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс — гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс — гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс — гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с п. 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее — Положение), декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу п. 6 указанного Положения к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта РФ;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта РФ в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Пункт 11 Положения предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Судом установлено, что постановлением администрации МО г. Новотроицк № от 27.12.2024 на праве оперативного управления аз администрацией МО г. Новотроицк закреплено гидротехническое сооружение – земляной дамбы по адресу: <адрес>. Указанное ГТС находится на неразграниченной территории в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности на данное ГТС зарегистрировано за МО г. Новотроицк с 8 мая 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому паспорту по результатам обследования объекта от 19.06.2013, указанное выше гидротехническое сооружение имеет протяженность 819,00 п.м., год постройки 1954, техническое состояние удовлетворительное.

13.05.2024 в адрес главы МО г. Новотроицк прокурором г. Новотроицка вынесено представление № Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, из которого следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории МО г. Новотроицк расположено 18 гидротехнических сооружений, из них в муниципальной собственности находится 12. Проверкой также установлено, что должностными лицами администрации МО г. Новотроицк не проведена работа по присвоению гидротехническим сооружениям классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации; не разработаны критерии безопасности гидротехнических сооружений и правила эксплуатации; декларации на 12 гидротехнических сооружения, находящихся в собственности администрации МО г. Новотроицк, отсутствуют.

13.06.2024 администрацией МО г. Новотроицк дан ответ на указанное представление, в котором доводы, изложенные в представлении прокуратуры, признаны обоснованными. Указано, что с целью выполнения требований запланирован ряд мероприятий:

- проведение конкурентной работы по привлечению специализированной организации для проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений;

- заключение договора с победителем торгов на проведение обследования гидротехнических сооружений с оформлением акта комиссионного регулярного (преддекларационного) обследования гидротехнических сооружений и составление декларации безопасности гидротехнических сооружений.

31.07.2024 в адрес главы МО г. Новотроицк прокурором г. Новотроицка вынесено представление № Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, из которого следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории МО г. Новотроицк расположено 18 гидротехнических сооружений, из них в муниципальной собственности находится 12. Проверкой также установлено, что должностными лицами администрации МО г. Новотроицк не проведены регулярные обследования гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; декларации на 12 гидротехнических сооружениях, находящихся в оперативном управлении администрации МО г. Новотроицк, отсутствуют.

27.08.2024 администрацией МО г. Новотроицк дан ответ на указанное представление, в котором доводы, изложенные в представлении прокуратуры, признаны обоснованными. Указано, что с целью выполнения требований запланирован ряд мероприятий:

- проведение конкурентной работы по привлечению специализированной организации для проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений;

- заключение договора с победителем торгов на проведение обследования гидротехнических сооружений с оформлением акта комиссионного регулярного (преддекларационного) обследования гидротехнических сооружений и составление декларации безопасности гидротехнических сооружений. Контроль (мониторинг) муниципальных ГТС осуществляется два раза в год – проводятся визуальные наблюдения за состоянием муниципальных ГТС с занесением записи в журнал визуальных наблюдений. По результатам визуальных наблюдений осуществляется оценка состояния безопасности муниципальных ГТС. В 2023-2024 гг. выявлено зарастание тел дам кустарником и деревьями. Разработка всей необходимой документации по ГТС будет проводиться в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждающим Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что собственником ГТС – администрацией МО г. Новотроицк не разработана декларация безопасности указанного выше ГТС, не обеспечено наличие правил эксплуатации ГТС, согласованных с Ростехнадзором, не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, и допущено бездействие собственника указанного гидротехнического сооружения, допускающее его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ, без которой сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами и не оспариваются ответчиком администрацией МО г. Новотроицк.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, так как не проведение работ по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь потенциальную опасность затопления, создает реальную угрозу обрушения ГТС, возникновения чрезвычайной ситуации и экологической безопасности в связи с подтоплением территории МО г. Новотроицк, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам жизнеобеспечения населения и непредсказуемые последствия для окружающей среды.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику проведения таких работ, а также то, что представления прокурора были направлены в адрес главы города Новотроицка 13.05.2024 и 31.07.2024, расположение данного ГТС в пределах г. Новотроицк и вблизи жилых домов, приходит к выводу, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении является разумным и исполнимым. Оснований для предоставления срока исполнения данных видов работ до 31.12.2026 год указанного ответчиком в своем отзыве суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новотроицк, КУМИ администрации МО г. Новотроицк удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения – земляной дамбы литер Г, протяженностью 819,00 п.м., расположенного по адресу: <адрес> путем произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предоставления по итогам заключения комиссии в управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 05 мая 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова