Решение № 12-93/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-93/2021

К делу №12-93/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 02-23-318ф-3 от 20.11.2020г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №02-23-31ф-3 от 20.11.2020г., вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 администрация муниципального образования г. Краснодар признана виновной в совершении административного нарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановлением №02-23-31ф-3 от 20.11.2020г. вынесенное, старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

С указанным постановлением администрация города не согласна, указывает на то, что факт ухудшения качества состояния окружающей среды ничем не зафиксирован и не подтверждается, в материалах дела отсутствуют соответствующие экспертные заключения.

Заявитель полагает, что должностным лицом неверно квалифицировано административное правонарушение, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, о причинах неявки суду не сообщил, в суд представлены материалы административного дела.

Суд, выслушав мнение представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 21 октября 2020г. в рамках рассмотрения обращения жительницы ст. Старокорсунской от 16.10.2020 № ОП-1858, ОП-2072 от 09.11.2020г. в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», визуальным осмотром установлено, что на участках грунтовых дорог по <адрес> и <адрес>, вблизи <адрес> в <адрес>, на почвенном покрове вымощена дорога преимущественно строительными отходами и отходами от сноса и разборки зданий.

Постановлением старшего государственного инспектора Росприродпадзора ФИО1 о назначении административного наказания от 20.11.2020г. № 02-23-318Ф-3 администрация муниципального образования г. Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Проверяя законность и обоснованность доводов жалобы администрации муниципального образования г. Краснодар, суд пришел к следующему.

Согласно пункту №1926 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации от 27.09.2011 № 6993, улица Преградная, расположенная в Карасунском внутригородском округе Старокорсунского сельского округа, является автомобильной дорогой общего пользования.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Из указанного следует, что в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога, не представляется возможным проводить мероприятия, направленные на улучшение земель и его почв, в силу, тех обстоятельств, что данный земельный участок, а именно автомобильная дорога постоянно подвергается движению транспортных средств в силу их такого назначения.

Кроме того, факт ухудшения качества состояния окружающей среды в рамках административного дела не зафиксирован, в материалах дела отсутствуют соответствующие экспертные заключения.

Согласно пункту 7.3.3 Положения об администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 25.02.2010 № 71 п.11, в соответствии с задачами администрация Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар осуществляет функции в области благоустройства, а именно, организует санитарное содержание территорий общего пользования, расположенных в пределах сельского округа.

Пунктом 4 Положения установлено, что администрация Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, лицевые счета, гербовую печать, простые печати и штампы, бланки.

Из письма администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар от 13.11.2020г. № 1313/50 следует, что специалистами администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар на постоянной основе проводятся рейды по санитарному состоянию территории Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар. В ходе очередного объезда территории визуально выявлено несанкционированное скопление строительного мусора на участках грунтовых дорог по <адрес> и <адрес>, вблизи <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, администрацией Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар направлено письмо в отдел полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару от 05.11.2020г. № 1279/50 о проведении проверки и при установлении виновных лиц, применения меры административного воздействия в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно материалам дела, 26.06.2020 года администрацией Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар заключен муниципальный контракт по ликвидации стихийных свалок на территории администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар.

В рамках вышеуказанного муниципального контракта подрядными организациями на муниципальных территориях сельского округа муниципального образования город Краснодар регулярно выполняются работы по уборке территории сельского округа от стихийного скопления мусора, строительных и растительных отходов. Указанное подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Установлено, что администрацией сельского округа в рамках муниципального контракта на оказание услуги по ликвидации стихийных свалок на территории администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар от 26.07.2020 № 3309/ГР-ЛС были организованы и частично выполнены работы по ликвидации стихийной свалки строительного мусора на участках указанных грунтовых дорог в объёме 30 тонн.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, как в части отнесения к субъекту правонарушения, так и в части вины в совершении административного правонарушения. Должностным лицом неверно квалифицировано данное правонарушение, поскольку, указанные в обжалуемом постановлении действия относятся к несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В свою очередь, составление протоколов об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц органов внутренних дел. Должностные лица Росприроднадзора в соответствии с положениями КоАП РФ не являются уполномоченными лица на составление протоколов по статье 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными приведенным КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 02-23-318ф-3 от 20.11.2020г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.