Решение № 2-440/2019 2-440/2019(2-4750/2018;)~М-5014/2018 2-4750/2018 М-5014/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-440/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с вышеназванным иском к Администрации г.о. Самара, указав, что она, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Ее мать ФИО2 лишена родительских прав решением Самарского народного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истица передана на воспитание отцу ФИО3 Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО4 Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее отец ФИО3 был лишен в отношении истицы родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ отец истицы умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБОУ «Самарский казачий кадетский корпус» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в МОУ общеобразовательной школе-интернате № среднего (полного) общего образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию г.о.Самара, Департамент опеки попечительства и социальной поддержки с заявлением о включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по г.о.Самара. Однако извещением от ДД.ММ.ГГГГ, ей было в этом отказано, поскольку заявление подано после достижения предельного возраста, установленного для обращения с таким заявлением. Истец полагает данный отказ во включении ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не законным, поскольку она является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, кроме того, она не является нанимателем или собственником жилого помещения, в льготном порядке в <адрес> жилым помещением не обеспечивалась. О своем праве на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного фонда узнала только в 2018 году, ввиду бездействия органов опеки, которые не поставили ее в известность о наличии такого права. На основании изложенного просила обязать Администрацию г.о.Самара включить её (ФИО1) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда <адрес> на территории г.о. Самара.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара.

Далее истец уточнила исковые требования, просила обязать Департамент опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара включить её (ФИО1) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда <адрес> на территории г.о.Самара.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 заявленные требования поддержали с учетом уточнения по изложенным в иске и дополнениях к нему основаниям, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО6, она же представитель по доверенности Администрации г.о.Самара в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Так, в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп.2 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от дата г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому юридически значимыми в любом случае являются причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

В настоящее время п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подп. 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ её мать ФИО2 лишена родительских прав решением Самарского народного суда <адрес>, истица была передана на воспитание отцу ФИО3 (л.д.10-12).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО4

Решением Чердаклинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее отец ФИО3 был лишен в отношении истицы родительских прав (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ отец истицы умер, что подтверждается свидетельством о № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> (л.д.15).

Согласно представленным в материалы дела сведениям, жилого помещения на праве собственности истица не имеет.

С заявлением о предоставлении жилья в Администрацию г.о.Самара, Департамент опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара истцу отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда со ссылкой на то, что меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляются до 23 лет, на момент подачи заявления она достигла возраста 33 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Следовательно, исходя из имеющихся в деле сведений, у суда отсутствуют основания считать, что истица не поставлена на учет в качестве нуждающеёся в жилом помещении до 23 лет по уважительным причинам, не зависящим от её воли и воли её опекуна, как и отсутствуют основания полагать, что фактически жильем на юридически значимый период она не была обеспечен, поскольку доказательств уважительности причин, ввиду которых она не имела возможности обратиться с соответствующим заявлением в предусмотренный срок, истицей суду не предоставлено, кроме того, за ней было закреплено жилое помещение – квартира по адресу, <адрес> в котором она зарегистрирована по настоящее время.

Доводы стороны истца о невозможности проживания в данном жилом помещении, в связи с тем, что нанимателем указанного жилого помещении является ее мать, лишенная в отношении нее родительских прав, суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Согласно справке № выданной МП г.о. Самара «ЕИРЦ» в данной квартире, общая площадь которой составляет 31,2 кв.м, помимо истца зарегистрированы три человек, в том числе мать истца, лишенная в отношении нее родительских прав.

Согласно новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

При наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, следующего обстоятельства - проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса).

Исходя из приведенных положений п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в новой редакции, проживание в жилом помещении, находящемся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, лишенных родительских прав в отношении него, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса.

Действительно, положения ст. 72 Жилищного кодекса РФ предусматривают право обмена жилых помещений только для нанимателей таких помещений по договорам социального найма. Собственник жилого помещения стороной сделки обмена быть не может.

В то же время, по смыслу закона следует, что в случае, когда родители, лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи либо в качестве члена семьи сособственника, невозможность проживания следует устанавливать с учетом решения вопроса о возможности прекращения права пользования жилым помещением лишенных родительских прав при наличии к тому предусмотренных законом оснований (ст. 293 Гражданского кодекса, ст. ст. 31, 35 Жилищного кодекса).

Между тем, истцом не представлено доказательств того, что как по достижении возраста 18 лет, так и до настоящего времени, ею ставился вопрос о прекращении права пользования матери (лишенной в отношении нее родительских прав), указанным выше жилым помещением, соответствующего вступившего в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении данных исковых требований также не имеется.

Суд учитывает, что на момент подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда ФИО1 исполнилось 33 года, следовательно, она обратилась с заявлением после достижения предельного возраста, установленного законодательством, в связи с чем распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ей обоснованно было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Кроме того, за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем оснований для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, на тот момент не имелось, поскольку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилье, на учет до ДД.ММ.ГГГГ не ставились.

Согласно изменениям, внесенным в Закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, в ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 могло возникнуть право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного по городскому округу Самара, в случае, если на момент внесения указанных изменений ей было бы не более 23 лет и в порядке установленном законодательством ее проживание в ранее занимаемом (закрепленном) жилом помещении было признано невозможным.

Между тем, на момент внесения в 2013 году изменений в Закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ ФИО1 исполнилось 28 лет, в связи с чем правом на включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по г.о.Самара, она не обладала.

При таких обстоятельствах, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая, что не являются уважительными такие обстоятельства, как незнание гражданско-правовых норм о сроках и порядке подачи заявления о включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2019 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь