Решение № 2А-1290/2017 2А-1290/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-1290/2017

К делу № 2а-1290/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «РУС-КЭШ» к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП РФ по Ростовской области, заинтересованное лицо - ФИО1, о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, об обязании предоставить ответ на жалобу, вынесении частного определения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РУС-КЭШ» обратилось в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: в ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области было возбуждено исполнительное производство № № от 04.07.2015г. о взыскании задолженности с ФИО1 в пользу ООО «РУС-КЭШ».

При ознакомлении с официальным сайтом ФССП России 11.01.2017г. взыскателем была получена информация об окончании данного исполнительного производства 29.10.2016 г. судебным приставом-исполнителем ФИО5, однако ни копия постановления об окончании исполнительного производства, ни сам исполнительный документ в адрес организации не поступали. В связи с чем на имя начальника - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области 11.01.2017г. была подана жалоба в порядке главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», которая была получена адресатом 21.01.2017г.

Однако, до настоящего времени в адрес взыскателя ответ на жалобу, поданную в порядке подчиненности, не поступил.

В связи с изложенным, просит суд восстановить срок на обжалование бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, выразившегося в не предоставлении ответа на жалобу от 11.01.2017г.; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, выразившееся в не предоставлении ответа на жалобу от 11.01.2017г.; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области предоставить ответ на жалобу от 11.01.2017г. путем вынесения соответствующего постановления, направив его регистрируемым почтовым отправлением в адрес взыскателя; вынести частное определение в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области в связи с нарушением сроков рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, предусмотренной ст. 126 ФЗ №229 от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца ООО «РУС-КЭШ» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Представитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - ФИО6, действующая на основании доверенности, выданной 09.03.2017г. начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО4, в судебное заседание явилась; в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Пояснила, что 29.10.2016г. исполнительное производство в отношении ФИО1 было окончено, при сдаче архива начальником отдела старшим судебным приставом ФИО4 было выявлено, что по исполнению решения суда был принят неполный комплекс мер и 17.11.2016г. было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства. 23.01.2017г. в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району поступила жалоба ООО «РУС-КЭШ», и 07.02.2017г. был направлен ответ простой почтовой корреспонденцией, о чем свидетельствует реестр простой (не заказной) почтовой корреспонденции.

Представитель УФССП РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В отношении не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области судебного пристава-исполнителя ФИО6, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 06.08.2013г. в соответствии с решением Шахтинского городского суда от 27.06.2013г. по гражданскому делу № 2-2087/2013г. был выдан исполнительный лист серия ВС № о взыскании солидарно с ФИО2 и ФИО1 в пользу ФИО11 суммы долга по договору займа № от 26.01.2012г. в размере 160 060 руб., в том числе: 50 000 руб. - основная сумма займа, 63750 руб. - проценты за пользование займом, 46310 руб. - пени за просрочку возврата займа и уплаты процентов на него.

Определением Шахтинского городского суда от 25.05.2015г. по гражданскому делу №2-2087/2013 произведена замена взыскателя ФИО13 на взыскателя ООО «РУС-КЭШ».

04.07.2015г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в соответствии с указанным исполнительным документом серия ВС №, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «РУС-КЭШ» о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 160 060 руб.

29.10.2016г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО6 в соответствии с актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 29.10.2016г., вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии со ст. 46 ч.1 п.3 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ.

11.01.2017 г. ООО «РУС-КЭШ» в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области в порядке главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» была направлена жалоба о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6, выразившегося в не направлении в адрес ООО «РУС-КЭШ» копии постановления об окончании исполнительного производства от 29.10.2016г., акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также исполнительного листа ВС № по делу № 2-2087/2013 в период с 30.10.2016г. по настоящее время и об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО6 направить указанные документы ООО «РУС-КЭШ». Названная жалоба получена адресатом 21.01.2017г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Как следует из административного иска, ответ на указанную жалобу от 11.01.2017г. на момент обращения в суд 21.02.2017г., взыскателем ООО «РУС-КЭШ» не был получен, что и явилось поводом обращения за судебной защитой.

Полномочным лицом для рассмотрения жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в силу положений ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является старший судебный пристав, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, чьи действия обжалуются.

Согласно ч. 1 ст. 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, отвечающего по содержанию требованиям ст. 127 Федерального закона от 02.1.2007 г. N 229-ФЗ: по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действие (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (ч. 2 ст. 127 Закона) и в течение трехдневного срока со дня принятия постановления направляет его копию лицу, обратившемуся с жалобой.

Материалами дела подтверждено, что старшим судебным приставом какого-либо постановления по жалобе ООО «РУС-КЭШ» на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО6 не принималось, в адрес ООО «РУС-КЭШ» в течение трехдневного срока со дня принятия постановления не направлялось.

Судом в качестве доказательства отправки простой почтовой корреспонденции в адрес ООО «РУС-КЭШ» не может принято во внимание письмо заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО7 без указания в нем даты его изготовления, поскольку оно не отвечает требованиям, установленным ст. 127 Закона "Об исполнительном производстве". Кроме того, процессуально оно исполнено ненадлежащим должностным лицом и не представляет из себя постановление, как это предусмотрено в ст.127 Федерального закона от 02.01.2007 г. N 229-ФЗ

Также судом не может быть принят во внимание список №1 внутренних почтовых отправлений от 07.02.2017г., поскольку согласно пункту 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Представленный административным ответчиком список №1 внутренних почтовых отправлений от 07.02.2017г. не заверен почтовым отделением, а потому не может являться подтверждением факта направления и получения ООО «РУС-КЭШ» ни письма заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО7 без указания в нем даты его изготовления, ни какого-либо постановления старшего судебного пристава по жалобе ООО «РУС-КЭШ» от 11.01.2017г.

На основании изложенного суд полагает признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО4, выразившееся в не предоставлении ответа на жалобу ООО «РУС-КЭШ» от 11.01.2017г. в виде принятия по результатам её рассмотрения соответствующего постановления, а также обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 предоставить ответ на жалобу ООО «РУС-КЭШ» от 11.01.2017г. путем вынесения постановления, отвечающего требованиям, установленным ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с направлением его в адрес взыскателя ООО «РУС-КЭШ» в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма предусмотрена ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ч. 6 ст. 218 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Частью 7 указанной статьи установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Законодатель связывает течение срока на обращение в суд с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Поскольку жалоба ООО «РУС-КЭШ» от 11.01.2017 года до настоящего времени старшим судебным приставом не разрешена и обязанность по ее рассмотрению сохраняется, суд полагает восстановить ООО «РУС-КЭШ» срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Что касается требования ООО «РУС-КЭШ» о вынесении частного определения в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области в связи с нарушением сроков рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, предусмотренной ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», то следует обратить внимание, что статьей 200 КАС РФ закреплено за судом право вынести частное определение, а не установлена соответствующая обязанность. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Поскольку судом не установлена систематичность (неоднократность) в действиях начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, то суд полагает отказать в удовлетворении требования о вынесении частного определения в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области в связи с нарушением сроков рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, предусмотренной ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «РУС-КЭШ» к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП РФ по Ростовской области, заинтересованное лицо - ФИО1, о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, об обязании предоставить ответ на жалобу, вынесении частного определения - удовлетворить частично.

Восстановить ООО «РУС-КЭШ» срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО4, выразившееся в не предоставлении ответа на жалобу ООО «РУС-КЭШ» от 11.01.2017г. путем вынесения постановления, отвечающего требованиям, установленным ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 предоставить ответ на жалобу ООО «РУС-КЭШ» от 11.01.2017г. путем вынесения постановления, отвечающего требованиям, установленным ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с направлением его в адрес взыскателя ООО «РУС-КЭШ» в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

В удовлетворении требования о вынесении частного определения в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области в связи с нарушением сроков рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, предусмотренной ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 13.03.2017г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов

Секретарь: О.В. Ефимова