Постановление № 5-22/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 5-14/2024

Дело № 5-22/2024

УИД НОМЕР


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса Челябинской области 29 ноября 2024 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940,<...>)

с участием законного представителя администрации Магнитского городского поселения ФИО1, защитника Афанасьева А.Ю. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Магнитского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: АДРЕС к административной ответственности привлекавшейся ДАТА по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДАТА в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут администрация Магнитского городского поселения на территории населенных пунктов АДРЕС повторно не выполнила обязательные к исполнению в срок по ДАТА мероприятия, предложенные в предписании НОМЕР-В/ПВП от ДАТА отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, а именно:

-в населенном пункте АДРЕС - пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения: ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение, вследствие низкого давления в водопроводной сети;

-в населенном пункте АДРЕС -органами местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в 50 метрах от въезда в АДРЕС. Фактически площадка (пирс) на естественном водоисточнике не имеет твердого покрытия, имеются провалы и обрушения грунта;

-населенный пункт АДРЕС находится вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения (20 минут). Фактически согласно расписанию выездов от ДАТА, утвержденного Главой Кусинского муниципального района, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 42 минуты.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях НОМЕР от ДАТА составлен государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО, направлен на рассмотрение заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 62).

В судебном заседании законной представитель администрации глава Магнитского городского поселения ФИО1, защитник юридического лица Афанасьев А.Ю. с протоколом об административном правонарушении не согласились, поддержали письменные возражения, согласно которым на территории поселения из 60 технически исправных пожарных гидрантов 8 гидрантов не обеспечивают требуемый расход воды, поскольку отсутствует нормативное давление в водопроводной сети, которая введена в эксплуатацию в конце 1960-х годов, износ составляет более 80 процентов. Для обеспечения нормативного давления в водопроводной сети необходимо проведение работ по капитальному ремонту водопроводной сети общей протяженностью 3260 м., ориентировочной стоимостью более девяти миллионов рублей.

Обеспечить финансирование названных выше работ по капитальному ремонту водопроводной сети за счет средств собственного бюджета не представляется возможным. В связи с чем в адрес главы Кусинского муниципального района были направлены письма с просьбами оказать содействие в привлечении финансирования из бюджета Кусинского муниципального района на проведение работ по капитальному ремонту поселковой водопроводной сети: исх. НОМЕР от ДАТА, исх. НОМЕР от 19.01.2023г., исх. НОМЕР от 28.03.2024г., исх. НОМЕР от 12.11.2024г. Средства бюджета Кусинского муниципального района в указанные периоды выделены не были. Имеется устная договоренность с главой Кусинского муниципального района о выделении денежных средств в размере 500 000 руб. Обследование пожарных гидрантов проводится не реже двух раз в год.

Пожарный пирс в АДРЕС находится на естественном водоисточнике, в связи с чем вследствие подъема и разлива воды в весенний период текущего года произошло его повреждение. Стоимость работ по восстановлению пожарного пирса составляет 944 876,05 руб., в бюджете Магнитского городского поселения денежные средства отсутствуют, выделены не были. Техническая возможность забора воды из водоисточника имеется.

Отсутствует состав административного правонарушения, указанного пунктом 3 протокола. В АДРЕС зарегистрирована добровольная пожарная дружина, в распоряжении которой находится мотопомпа для забора воды, ранцевые огнетушители и другое оборудование, необходимое для принятия мер до момента прибытия пожарного подразделения. В связи с удаленностью поселка организовано взаимодействие между администрацией Магнитского городского поселения и пожарно-спасательным отрядом (1 ПСО) Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России в области профилактики и ликвидации пожаров, проведение аварийно-спасательных работ на территории поселка.

В условиях ограниченных финансовых возможностей администрацией Магнитского городского поселения были приняты все необходимые меры и совершены действия, направленные на устранение допущенных нарушений в области пожарной безопасности в пределах тех средств и возможностей, которыми администрация Магнитского городского поселения располагает.

Судья, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон "О пожарной безопасности").

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено:

здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1);

в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2);

необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Приказом МЧС России от30 марта 2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", устанавливающий требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению, в том числе населенных пунктов.

Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п. 4.1).

Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (п.4.2).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники (п.8.9).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.4).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – ППР РФ) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 5 Устава Магнитского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Рабочий АДРЕС входят в состав территории Магнитского городского поселения (п. 2 ст. 2 Устава).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом государственным инспектором АДРЕС и АДРЕС по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО в период с 09 по ДАТА на территории Магнитского городского поселения, выявлено, что администрацией Магнитского городского поселения в установленный срок по ДАТА не выполнены обязательные к исполнению мероприятия законного предписания указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от ДАТА НОМЕР, об устранении нарушения, в том числе статей 62, 68, 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п.4.1, 4.2, 8.9, 10.4 свода правил СП 8.13130, п.75 ППР в РФ, а именно:

-в населенном пункте АДРЕС - пожарные гидранты наружного противопожарного водоснабжения: ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, ПГ НОМЕР, не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение, вследствие низкого давления в водопроводной сети;

-в населенном пункте АДРЕС - органами местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в 50 метрах от въезда в АДРЕС. Фактически площадка (пирс) на естественном водоисточнике не имеет твердого покрытия, имеются провалы и обрушения грунта;

-населенный пункт АДРЕС находится вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения (20 минут). Фактически согласно расписанию выездов от ДАТА, утвержденного Главой Кусинского муниципального района, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 42 минуты.

При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кусинского района Челябинской области от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА администрация Магнитского городского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 31-33).

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 52-53, 54-55);

-копией распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА НОМЕР в целях контроля за выполнением администрацией Магнитского городского поселения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДАТА НОМЕР (л.д. 43);

-копией решения от ДАТА НОМЕР о согласовании проведения с ДАТА по ДАТА внеплановой проверки в отношении администрации Магнитского городского поселения (л.д. 8);

-копией акта выездной внеплановой проверки от ДАТА НОМЕР (л.д. 44), при проведении которой выявлены факты невыполнения со стороны администрации Магнитского городского поселения предписания НОМЕР от ДАТА, указанные в установочной части постановления;

-копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДАТА НОМЕР (л.д. 45), законность которого администрацией Магнитского городского поселения в установленном порядке не оспаривалась.

Оценивая в совокупности вышеперечисленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достаточными и достоверными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, оно приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не установлено.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации Магнитского городского поселения от исполнения обязанности по соблюдению требований в области пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Направление администрацией Магнитского городского поселения писем в адрес главы Кусинского муниципального района о выделение денежных средств на проведение ремонтных работ на водопроводных сетях, на ремонт пирса (л.д.78-82,90) не свидетельствует о том, что юридическим лицом вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, выполнение соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

В указанных обстоятельствах не подлежит применению часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, объяснений представителей Магнитского городского поселения, нарушения относительно пожарных гидрантов выявлены не впервые.

Администрация Магнитского городского поселения, не обращалась в орган надзорной деятельности с ходатайством о продлении срока устранения нарушений, указанных в предписании в связи недостаточностью времени для исполнения предписания, отсутствием денежных средств на реализацию мер пожарной безопасности и необходимостью внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно расписанию выезда подразделений пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ на территории Кусинского муниципального района (л.д.116-133) в АДРЕС нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения составляет 42 минуты, при этом время прибытия добровольной пожарной дружины АДРЕС составляет 20 минут, добровольная пожарная дружина привлекается только к аварийно-спасательным работам.

Суд приходит к выводу о наличии в деянии администрации Магнитского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность администрации Магнитского городского поселения, не установлено.

При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения, особенности деятельности администрации, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вместе с тем в силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств дела, судья полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа будет соответствовать целям назначения административного наказания, имущественному и финансовому положению юридического лица и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

администрацию Магнитского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение Челябинск банка России/ УФК по Челябинской области г. Челябинск, ИНН <***>, КПП 745101001, БИК банка 017501500, счет банка получателя: 40102810645370000062, счёт получателя: 03100643000000016900, ОКТМО 75701370, КБК 17711601191010005140, УИН НОМЕР.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.