Решение № 2А-326/2019 2А-326/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-326/2019

Дело № 2а-326/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 27 мая 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности,

представителя административного ответчика - руководителя муниципального бюджетного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края ФИО4 по доверенности,

заинтересованного лица ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6 - ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Отрадненский район, руководителю муниципального бюджетного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» о признании незаконными действия руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район», согласовавшего графический материал земельного участка с кадастровым номером №, определяющий местоположение земельного участка на местности 15 лет и более № от 22.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к руководителю МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», кадастровому инженеру ФИО5 о признании незаконным действия руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», согласовавшего графический материал земельного участка с кадастровым номером №, определяющий местоположение земельного участка на местности 15 лет и более № от 22.11.2017, действия кадастрового инженера ФИО5, выразившиеся в уточнении местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № и проведении кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, а также о взыскании с ответчика ФИО5 в пользу истца ФИО1 судебные расходы по оплате: государственной пошлины в размере 400 рублей; нотариально оформленной доверенности № от 13 августа 2018 года на представителя ФИО2 в сумме 2100 рублей; услуг представителя ФИО2 в сумме 15000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ФИО6 систематически препятствует проезду к домовладению, расположенному по адресу: <адрес> заявителя ФИО1, тем, что расширил границы своего земельного участка, расположенного в <адрес> с площади 700 кв.м. до 970кв.м., то есть совершил самозахват земельного участка, а также тем, что систематически оставляет свой автомобиль на проезжей части.

Кадастровый инженер ФИО5 уточнил местоположение границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, зная, что документов, определивших существование границ на местности 15 лет и более земельного участка с кадастровым номером №, не имеется.

ФИО1 полагает, что основанием уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № является графический материал земельного участка с кадастровым номером №, определяющий местоположение земельного участка на местности 15 лет и более № от 22 ноября 2017 года согласованный руководителем МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес>» Т. Ю.А.

Из сообщения от 18 июня 2018 года № административному истцу ФИО1 стало известно, что в 2017 году ФИО8 привлекался к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ. Однако будучи виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ ФИО8 поставил на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 993 +/-11,03 квадратных метров, который в части 270 метров он захватил.

Определением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 27.03.2019 в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края.

Определением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 05.04.2019 в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края и межмуниципальный отдел по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности в судебном заседании уменьшил заявленные требования и просил исключить кадастрового инженера ФИО5 из числа административных ответчиков по делу, а также просил суд признать незаконными действия руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район», согласовавшего графический материал земельного участка с кадастровым номером №, определяющий местоположение земельного участка на местности 15 лет и более № от 22.11.2017, а от других заявленных требований отказался. Полагает, что действиями руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» 22.11.2017 нарушены ст.ст. 12,13 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

Представитель административного ответчика – руководитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, а также добавила, что бывший руководитель управления архитектуры Т. Ю.А., согласовавшая графический материал, на основании распоряжения главы муниципального образования Отрадненский район от 25.12.2018 №-л уволена по собственному желанию.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО4 по доверенности также возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованной стороны ФИО6 - ФИО7 по доверенности возражал против заявленных требований административным истцом, пояснив, что забор установлен более 15 лет назад и общих границ земельные участки с ФИО1 не имеют. На месте старого железного забора во избежание подтопления двора во время дождей возведен новый кирпичный забор, за что его отец ФИО6 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Его отцу ФИО6 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 01.06.2018 года, которое было выполнено. ФИО6 обратился к кадастровому инженеру для приведения всех необходимых документов в порядок и соответствие.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО5 представил письменное возражение и в судебном заседании пояснил, что проводил кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Местоположение, площадь и конфигурация уточняемого земельного участка соответствуют графическому материалу земельного участка с кадастровым номером №. Границы участка: от н2 до 5 земли общего пользования, согласованию не подлежат, т.к. проходят по существующему забору; от 5 до 6 граница согласована ранее, согласованию не подлежит, проходит по существующему забору; от 6 до н2 участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, граница согласована в индивидуальном порядке и проходит по существующему забору. В графическом материале, используемом при проведении кадастровых работ допущена опечатка в описании смежеств: от точки 6 до н1 <адрес> «в», а должно быть: от точки 6 до н2 <адрес> «в», что подтверждает дальнейшее описание смежеств в данном графическом материале и акте согласования.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края и межмуниципальный отдел по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Из материалов дела следует, что ФИО6 решением администрации Отрадненского сельского совета от 26.11.1992 г. № выдано свидетельство № на право собственности на землю 0,07 га по адресу <адрес>.

Из акта комиссионного рассмотрения обращения от 30.10.2018 следует, что рассмотрено обращение ФИО1 проживающей по адресу <адрес> по вопросу нарушения соседом ФИО6 проживающего по адресу <адрес> градостроительных норм в связи с установкой забора.

Согласно письма главы Отрадненского сельского поселения от 14.11.2018 № направленного ФИО1 следует, что при выезде на место <адрес> установлено самовольное занятие земельного участка площадью 270 кв.м. и администрация сельского поселения направила данную информацию в межмуниципальный отдел по Мостовскому и Отрадненскому районам для принятия соответствующих мер.

Согласно постановлению главного государственного инспектора в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 05.12.2017 по делу № ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.

30.11.2017 главным государственным инспектором в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель гражданину ФИО6 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 01.06.2018.

Согласно акту проверки от 14.06.2018 проведенной главным государственным инспектором в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель установлено, что правонарушение устранено - часть земельного участка, из земель населенных пунктов, находящегося в ведении Отрадненского сельского поселения, площадью 287 кв.м., расположенная границах кадастрового квартала №, в районе <адрес> оформлена, что подтверждается сведениями из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. При этом административный истец и его представитель обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В графическом материале земельного участка с кадастровым номером № определяющим местоположение границ земельного участка подтверждающего существование границ земельного участка на местности 15 лет и более содержится запись о согласовании 22.11.2017 руководителем МБУ «Управления архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» за №. Вместе с тем, в нем также содержится описание смежных земель и земельных участков из земель общего пользования с указание характерных точек границ н2-5, которые не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению своих прав, свобод и реализации законных интересов и доказательств обратного ни ФИО1, ни ее представителем суду не представлено.

Согласно доверенности главы муниципального образования Отрадненский район от 31.05.2017 № выданной на три года следует, что администрация муниципального образования Отрадненский район в лице ее главы уполномочивает руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» Т. Ю.А. проводить согласование (я) местоположения границ ранее учтенных, учтенных, вновь образуемых земельных участков, в том числе с правом подписания акта (ов) согласования границ, а также проводить согласование (я), в том числе с правом подписания графического материала земельных участков и т.д.

Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки в пределах перечисленных оснований обращения в отношении кадастровой деятельности члена А СРО «ОКИ» - ФИО5 реестровый № Контрольным комитетом нарушений не выявлено.

Из свидетельства № на право собственности на землю от 06.06.1994 следует, что ФИО6 на основании решения от 26.11.1992 № предоставлен администрацией Отрадненского сельского совета в собственность земельный участок для ведения ЛПХ 0,07га по адресу <адрес>, то есть ФИО6 является более 15 лет собственником земельного участка расположенного по вышеуказанному адресу.

Согласно ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, согласование графического материала земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером № руководителем МБУ «Управления архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» осуществлялось уполномоченным должностным лицом, что подтверждается доверенностью главы муниципального образования Отрадненский район от 31.05.2017 №, другими материалами дела и доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Кроме того, перечень документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании или подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, указанный в Требованиях утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 83 Требований в Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, либо их представителей. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность, если такой представитель является руководителем или иным работником такого юридического лица.

Также суд не принимает во внимание доводы административного истца приведенные в административном исковом заявлении и представителем административного истца о совершении незаконных действий руководителем МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район», а также выразившиеся в нарушении ст.ст. 12,13 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" поскольку они не нашли своего подтверждения и доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Отрадненский район, руководителю муниципального бюджетного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» о признании незаконными действия руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район», согласовавшего графический материал земельного участка с кадастровым номером №, определяющий местоположение земельного участка на местности 15 лет и более № от 22.11.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.05.2019.

Судья В.Н. Андреев