Постановление № 5-175/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 5-175/2023

Дело № 5 – 175/2023 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июня 2023 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Яременко Ю.Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Челябинска проведена проверка соблюдений требований законодательства ФИО6. при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

При визуальном осмотре оборудования, работающего под избыточным давлением на АГЗС, установлены:

- сосуд, работающий под избыточным давлением V-10,0 м3, заводской номер 1484, завод изготовитель ПензГидромаш, г. Пенза, Россия, рабочее давление Р-1,57 МПа, 2020 года изготовления, фактическое давление на манометрах 0,5 МПа. Вышеуказанные данные взяты из установленных табличек заводом изготовителем на техническом устройстве;

- топливно-раздаточная колонка УЗСГ-01 заводской номер 3307, 3308, завод изготовитель ООО «Техно проект», давление на манометре 0,5 МПа.

В ходе проверки ИП ФИО1 представлен паспорт на резервуар одностенный надземный V-10,0 м3 ПГМ 101.1591.00.000, заводской номер 1484, завод изготовитель ООО «ПензГидромаш», г. Пенза, Россия, рабочее давление Р-1,57 МПа, дата изготовления – 05.08.2020 года.

В ходе проведенной проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- отсутствие регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;

- не представлены сведения о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемые на АГЗС, расположенной по адресу: <...>, а именно: - сосуд, работающий под избыточным давлением V-10,0 м3, заводской номер 1484, завод изготовитель ПензГидромаш, г. Пенза, Россия, рабочее давление Р-1,57 МПа, 2020 года изготовления.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке исследования от 25.10.2022 года за подписями экспертов (специалистов) государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзор Челябинского отдела по газовому надзору ФИО2, ФИО3

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признала в полном объеме, раскаялась в содеянном.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является нарушение требований промышленной безопасности, организацией эксплуатирующей опасный производственный объект.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерацию, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 указанного Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3,4,5 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований пункта 5 приложения № 2 к Федеральному закону № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 прил. 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536 (далее по тексту ФНП № 536) предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.

Пунктом 224 ФНП № 536 предусмотрено, что для постановки на учёт оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в) краткие сведения о подлежащем учёту оборудовании, указанные в паспорте, в том числе:

- наименование или обозначение оборудования, год изготовления, организация-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);

основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов;

сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования и/или сроке безопасной эксплуатации (при наличии), указанном в выводах заключения экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих её документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

Судом были исследованы письменные материалы административного дела:

- определение № 28 от 03.03.2023 года;

- уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от 08.11.2022 года;

- справка исследования от 25.10.2022 года, исходя из которой объект, расположенный по адресу: <...>, относящийся к III классу опасности, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов и действует в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

- объяснения ФИО1 от 08.11.2022 года;

- договора об оказании услуг от 01.09.2019 года;

- договор субаренды земельного участка от 01.10.2019 года;

- свидетельство о постановлен на учет ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя;

- паспорт сосуда.

Из материалов дела следует, что в реестре опасных производственных объектов за ИП ФИО1 опасный производственный объект по адресу: <...> не зарегистрирован, свидетельство о регистрации указанного опасного производственного объекта не выдавалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных ч. 2 ст. 2, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данные доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ИП ФИО1, не установлено.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает признание вины, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает наличие смягчающих обстоятельств, к которым относится признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

При этом, существенную угрозу охраняемым интересам создает пренебрежительное отношение юридического лица к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Особенностью осуществления деятельности с опасными производственными объектами являются повышенные требования к соблюдению законов Российской Федерации. Несоблюдение таких требований нельзя признать формальным нарушением ввиду возможного возникновения крайне негативных последствий для неопределенного круга лиц.

Данные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья.

В целях эффективности и соразмерности назначаемого наказания, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера и степени общественной опасности, характера и объема последствий правонарушения, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановление деятельности.

Учитывая то, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, которое имеет место быть, суд, считает, что назначение наказания в виде административного штрафа, с учетом конкретных обстоятельств дела, не будет отвечать принципу справедливости, в том числе по мотиву несоразмерности содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> сроком на 30 (тридцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ суд на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья Ю.Б. Яременко

Подлинник документа подшит в административном деле № 5-175/2023 (74RS0004-01-2023-001183-32), которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.