Решение № 2А-1603/2026 2А-1603/2026(2А-7840/2025;)~М-5949/2025 2А-7840/2025 М-5949/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1603/2026

Дело № 2а-1603/2026

УИД 47RS0006-01-2025-008308-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 16 апреля 2026 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Новосветское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения от 03.10.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 25.09.2025 обратился с заявлением (вх. № 6165283860) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Решением от 03.10.2025 № ПСЗУ-20250929-32070193674-4 заявителю отказано по существу заявления ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, нарушения требований к образуемым земельным участкам, отсутствия согласия правообладателей, наличия строений с неустановленным собственником, несоответствия Правилам землепользования и застройки. С доводами оспариваемого отказа ФИО3 не согласен, считает их незаконными. Схема испрашиваемого земельного участка подготовлена и выгружена через федеральную государственную геоинформационную систему «Национальная система пространственных данных». Контур испрашиваемого земельного участка имеет прямоугольную форму, без признаков вклинивания, вкрапливания, изломанности или чересполосицы, с левой стороны прилегает к ранее учтенному земельному участку без пересечения наложений на границе, с нижней стороны учтенные земельные участки отсутствуют, граница проходит вдоль существующего забора, за которым территория не состоит на государственном кадастровом учете, с правой стороны располагается не разграниченная и не имеющая кадастрового номера земля, с верхней стороны имеется существующий проезд, что гарантирует доступ. Материалов проверки, подтверждающих наличие препятствий рациональному использованию земли, администрацией не представлено. Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, о наличии зарегистрированных объектов капитального строительства не имеется ни в ЕГРН, ни на Публичной кадастровой карте. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, включающий в перечень разрешенных видов использования земельного участка ведение личного подсобного хозяйства. ФИО3 в заявлении в поле «Цель использования земельного участка» было указано: «Размещение жилого дома, указанного в описании видов разрешенного использования с кодом 2.1», что является частью описания вида разрешенного использования 2.2 (ЛПХ, приусадебный участок), утвержденного классификатором Росреестра и соответствует разрешенному использованию для зоны Ж-1. Просит признать незаконным решение администрации от 03.10.2025 № ПСЗУ-20250929-32070193674-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на администрацию обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности администрации в настоящее время ведется работа по формированию единых Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) на территории округа, ввиду чего направлено письмо с просьбой об изменении территориальной зоны на испрашиваемом земельном участке с Ж-1 на 0-1. Кроме того, на представленной истцом схеме отсутствуют точки границ земельного участка, не понятна конфигурация земельного участка. На испрашиваемом земельном участке расположено строение, находящееся в собственности администрации и неустановленного лица, в связи с чем возможен спор с правами третьих лиц. Поддержал письменные возражения (л.д. 113-117).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования не признала, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными и пояснив, что на испрашиваемой территории расположен нежилой объект капитального строительства – нежилое здание под магазин или склад, имеющий собственника. Для магазина нужны подъездные пути и парковочные места, этот магазин необходим жителям населенного пункта, в связи с чем было предложено изменить территориальную зону. 21.05.2024 обращались, было отказано в связи с тем, что здание находится в собственности двух лиц администрации и гражданина, но гражданин не претендует, в связи с чем будет производиться оформление в собственность округа для выполнения мероприятий по улучшению жизни населенного пункта.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО3 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 6165283860) о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет земельного участка на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ с целью использования земельного участка для размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением от 03.10.2025 № ПСЗУ-20250929-32070193674-4 ФИО3 отказано по существу заявления в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылками на п. 12, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду несоответствия представленной схемы требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами. Дополнительно указано на отсутствие в представленной схеме информации о поворотных точках и доступе к испрашиваемому земельному участку, а также на расположение на испрашиваемой территории строений, собственник которого не установлен, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, указано, что перечень видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не предусматривает формирование земельного участка для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (как указано в заявлении) (л.д. 11-14, 53-55, 58-61).

В ответе от 30.09.2025 № 1054 Новосветское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области возражало против образования земельного участка, испрашиваемого ФИО3, так как данная территория относится к нежилому зданию (магазин) с кадастровым № №, в том числе помещению с кадастровым № № (л.д. 57).

Согласно представленной комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области информации от 12.01.2026 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Правила землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение к основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны, кроме прочего, относят размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (код 2.1) (л.д. 39-49).

Из ответа на запрос суда от 13.02.2026 № ИСХ-ЮР-1800/2026, представленной ответчиком переписки, выписок из ЕГРН, в границах испрашиваемого ФИО3 земельного участка расположено нежилое здание (магазин) с кадастровым № №, в состав которого входит помещение с кадастровым № №, принадлежащее МО «Новосветское сельское поселение». Правообладатель второй части здания (ликвидированное юридическое лицо) в установленном законом порядке не зарегистрировал свои права, однако фактически объект существует на местности более 20 лет. Администрацией Новосветского сельского поселения (вх. № 731-20 от 21.05.2024) принимались меры для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположено вышеуказанное здание, ориентировочной площадью 1624 кв.м. Письмом от 03.06.2024 № 731-20 в утверждении схемы отказано по причине отсутствия зарегистрированных прав на здание. Кроме того, Новосветским территориальным управлением 31.10.2025 направлены предложения по развитию территории и включению в единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования Гатчинского муниципального округа, в том числе в части изменения в д. Малое Замостье территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на зону О-1 (многофункциональная общественно-деловая зона), в связи с расположением на данной территории нежилого здания с кадастровым № №, по которому администрацией Гатчинского муниципального округа принято положительное решение (л.д. 69-109, 124-137, 148-162).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведенными в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ в том числе являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу части 2 статьи 11.10 названного Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В нарушение пункта 6 Приложения N 1 к приказу Росреестра № П/0148, согласно которому в схеме должен приводится список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, и указывается система координат, в представленной схеме не отражены точки границ образуемого участка в системе координат, в соответствии со списком координат характерных точек границ.

Кроме того, в схеме должны быть учтены материалы и сведения, актуальных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планирования территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местонахождении границ земельных участков; о местонахождении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Местонахождение в границах испрашиваемого истцом земельного участка здания, состоящего на кадастровом учете, не учтено.

В силу положений п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусматривающем подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и обращение в уполномоченный орган гражданина или юридического лица с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

При этом, в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

На территории испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым № №, права на которое в установленном законом порядке не зарегистрированы, в котором расположено помещение с кадастровым № №, правообладателем которого является МО «Новосветское сельское поселение» (л.д.130-137).

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, в том числе в отсутствие документов, подтверждающих право собственности, может привести к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, в собственности которых может находиться данный объект недвижимости, в том числе, связанных с необходимостью его обслуживания и эксплуатации.

При таких обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания, предусмотренные п.12 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, что согласуется с п.8 ст.39.15, пп.1,3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, являются законными, самостоятельными и достаточным для отказа в удовлетворении требований административного истца. Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка, установленного нормами земельного законодательства, не противоречит закону и отвечает требованиям разумности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Вместе с тем, доводы, изложенные в обоснование принятого решения об отсутствии в перечне видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1, указанной в заявлении истца цели использования земельного участка для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 несостоятельны. Одним из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 Правилами землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение указан вид для индивидуального жилищного строительства в том числе для размещения жилого дома, что соответствует коду 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 10.11.2020 года N П/0412.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от 03.10.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 30.04.2026