Решение № 2-3159/2020 2-3159/2020~М-2586/2020 М-2586/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-3159/2020

Дело № 2-3159/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о предоставлении мер социальной поддержки, указав в обосновании исковых требований следующее.

Супруг истицы ФИО2 как ветеран подразделения особого риска являлся получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ К. умер. На день смерти супруга истица находилась на его иждивении, что установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом было отказано в назначении истице ежемесячной денежной компенсации, установленной п.15 ч.1 ст.14 Закона.

Просит суд обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4 возражала против удовлетворения иска. Пояснила суду, что на участников подразделений особого риска нормы Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространялся с учетом специального нормативного акта – постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 2123-1. В частности семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, принимавших участие в подразделениях особого риска, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пп.3, 7, 8, 12-14 части 1 ст.14 Закона, частью 4 ст.39 и статьями 41 и 42 Закона. Спорная ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда предусмотрена п.15 ч.1 ст.14. Следовательно, истица не обладает правом на ее получение.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и К. с ДД.ММ.ГГГГ состояли в браке; ДД.ММ.ГГГГ К. умер.

ФИО2 являлся ветераном подразделения особого риска, ему было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска; смерть ФИО2 признана связанной с воздействием радиационных факторов в период участия в действиях подразделения особого риска.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении супруга.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Закон РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статьей 14 Закона предусмотрены меры социальной защиты гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В частности, согласно п.15 ч.1 ст.14 перечисленным категориям граждан гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Судом установлено, что К. была установлена первая группа инвалидности; причина инвалидности: увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы. Связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2323-1 действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

Как указано в абз.4 п.2 Постановления Верховного Совета, семьям, потерявшим кормильца из числа граждан из подразделений особого риска, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Таким образом, абзац четвертый пункта 2 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации не предоставляет членам семей умерших инвалидов из числа ветеранов подразделений особого риска право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В своем Определении от 24.10.2019 № 2774-О Конституционный Суд РФ привел следующую правовую позицию.

Факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся по воле государства в зоне радиационного излучения, вызванного испытанием ядерного оружия либо аварией энергетических ядерных установок, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, и пострадавшими от этого гражданами.

К числу таких граждан Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" отнесены и ветераны подразделений особого риска, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации: на них распространены меры социальной поддержки, установленные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Тем самым Российская Федерация признала необходимость компенсации вреда здоровью этих граждан на тех же принципах, которые изложены в данном Законе применительно к гражданам, пострадавшим от радиационного излучения вследствие чернобыльской катастрофы и ее последствий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 385-О и от 1 марта 2010 года N 296-О-П).

Социальная защита семей ветеранов подразделений особого риска осуществляется на основании оспариваемой заявительницей нормы путем предоставления им мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в частности в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации); оплаты в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставления скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров; преимущественного обеспечения местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов и др.

Кроме того, в случае установления причинной связи смерти кормильца - ветерана подразделений особого риска с заболеванием, которое обусловлено воздействием радиационных факторов, семьям умерших ветеранов выплачивается единовременная компенсация; нетрудоспособные члены семьи умершего ветерана подразделений особого риска, состоявшие на его иждивении, имеют право на ежемесячную компенсацию в связи с потерей кормильца.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение социальной защиты членов семей ветеранов подразделений особого риска в целях компенсации им вреда, причиненного смертью кормильца, подвергшегося радиационному воздействию в связи с испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, которые имели место в СССР в условиях нештатных радиационных ситуаций в начальный период освоения и использования ядерной энергии, и не может расцениваться как нарушающее права заявительницы.

Однако разрешение вопроса о расширении перечня мер социальной поддержки членов семей умерших ветеранов подразделений особого риска является прерогативой законодателя.

Поскольку право ФИО1 на получение заявленной меры социальной поддержки не предусмотрено действующим законом, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о предоставлении мер социальной поддержки отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2020.