Решение № 2-112/2025 2-112/2025~М-65/2025 М-65/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-112/2025

УИД: 67RS0009-01-2025-000096-34

Дело № 2-112/2025


РЕШЕНИЕ (КОПИЯ)

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Козловой Т.А.,

при секретаре Соколовой Е.О.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Велижского района Смоленской области Поповой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об актуализации проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская в городе Велиж,

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об актуализации проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская в городе Велиж.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что проект организации дорожного движения, автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Ленинградская г. Велиж разработан в 2012 году, но в настоящее время не актуализирован, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения. Просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по актуализации и утверждению в актуальной редакции проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская в г. Велиж Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора Велижского района Смоленской области Попова Д.О. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 9 данного Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу статьи 17 названного Федерального закона комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9).

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установлен Федеральным дорожным агентством (письмо от 08.08.2006 №01-29/5313) (далее - Порядок).

На основании п. 1.4 Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять данными дорогами.

В соответствии с п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 2.2 Порядка задачами, подлежащими решению при разработке проектов организации дорожного движения, должны определяться заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно - транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование должно составляться и утверждаться заказчиком.

Согласно п. 6 Порядка проекты организации дорожного движения утверждаются заказчиком.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка заказчик после получения документации от разработчика обязан своевременно, не реже 1 раза в три года вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области возложены на Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ».

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области от 28.01.2025 № 57 утвержден Адресный перечень дорог местного значения в границах Велижского муниципального округа Смоленской области, в который включена, в том числе дорога местного значения ул. Ленинградская г. Велиж.

В отношении автомобильной дороги по ул. Ленинградская г. Велижа разработан проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Велижа в 2012 году.

В нарушение пункта 8 Порядка и части 4 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ на автомобильную дорогу по ул. Ленинградская г. Велижа отсутствует актуальный проект организации дорожного движения, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вместе с тем с 2018 года внесены различные изменения в национальные стандарты и технические требования, связанные с реконструкцией, капитальным ремонтом на основании утвержденных проектов и повышением безопасности дорожного движения, которые, в нарушение требований п. п. 7, 8 и 9 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» не внесены в проекты организации дорожного движения.

Таким образом, несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья, которое должно обеспечиваться в том числе и осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. До настоящего времени безопасность дорожного движения на рассматриваемой автомобильной дороге не обеспечена

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Способы защиты гражданских прав изложенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Предъявление настоящих требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обязанность провести актуализацию проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования ул. Ленинградская г. Велижа.

Учитывая характер и объем возложенной на ответчика обязанности, длительность процедуры составления и реализации проекта организации дорожного движения, связанной с выполнением положений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, принимая во внимание, суд полагает, что требуемый прокурором срок выполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным, отвечающим принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об актуализации проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленинградская в городе Велиж удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, ИНН <***>, провести актуализацию и утверждение проекта организации дорожного движения на улично–дорожной сети г. Велижа в отношении автомобильной дороги общего пользования – улица Ленинградская в городе Велиже в соответствии с требованиями законодательства в течение шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1