Постановление № 5-1064/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-1064/2020

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 02.11.2020

66RS0012-01-2020-003111-87

Дело № 5-1064/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 05 ноября 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Третьякова О.С., (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна, д. 1), при секретаре Томиловой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся (дата) года в г. <*****>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. <адрес> (паспорт <*****>),

У С Т А Н О В И Л:

09.09.2020 ФИО1, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Дом моды РасСа», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включенной в Перечень таких заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в нарушение требований постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020, Санитарных правил СП 3.5.1378-03, СП 3.1.3597-20, СП 3.1/3.2.3146-13 при осуществлении деятельности в Доме быта «Маг» по ул. Кирова, 29 в г. Каменске-Уральском Свердловской области: отсутствует журнал дезинфекции рабочих поверхностей и помещений, отсутствует бактерицидный облучатель, не организовано измерение температуры сотрудников при входе на работу, последняя запись датирована 15.08.2020, в качестве дезинфицирующего средства применяются таблетки без названия, которые хранятся не в заводской упаковке, инструкция по применению дезинфицирующего средства отсутствует.

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Дом моды РасСа» выявлены специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 09.09.2020 в рамках проведения эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории города.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала. Указала о том, что приказ начальника территориального отдела не является основанием для проведения эпидемиологического расследования, в связи с чем акт обследования и акт эпидемиологического расследования не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. Ателье не относится к объектам, где должен проводиться дезинфекционный режим. На момент проверки рециркулятор был заказан, в помещении имелась бактерицидная лампа. Просит учесть, что правонарушение совершено ею впервые, все нарушения были устранены после проверки и не повлекли наступления каких-либо вредных последствий. Кроме того, просит учесть тяжелое материальное положение, вызванное ограничением продаж.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что в рамках эпидемиологического расследования в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции проверялось соблюдение санитарного законодательства, в том числе, и при осуществлении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Дом моды РасСа» в Доме Быта «Маг». В результате проведения проверки были выявлены ряд нарушений, которые нашли свое отражение в процессуальных документах.

Выслушав ФИО1, специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора ФИО2, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ (в редакции от 15.06.2020 № 317-УГ, от 19.06.2020 № 328-УГ, от 22.06.2020 № 329-УГ, от 23.06.2020 № 332-УГ, от 26.06.2020 № 335-УГ, от 29.06.2020 № 338-УГ, от 30.06.2020 № 340-УГ, от 06.07.2020 № 356-УГ, от 13.07.2020 № 372-УГ, от 20.07.2020 № 382-УГ, от 27.07.2020 № 411-УГ, от 31.07.2020 № 421-УГ, от 03.08.2020 № 425-УГ, от 10.08.2020 № 452-УГ, от 17.08.2020 № 455-УГ, от 24.08.2020 № 456-УГ, от 28.08.2020 № 478-УГ, от 31.08.2020 № 479-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 3.4 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Как усматривается из материалов дела, вышеназванные требования генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Дом моды РасСа» ФИО1, которое осуществляет деятельность в Доме Быта «Маг» по ул. Кирова, 29 в г. Каменске-Уральском, не выполнены. При обследовании 09.09.2020 помещений Дома Быта «Маг» установлено, что отсутствует журнал дезинфекции рабочих поверхностей и помещений, отсутствует бактерицидный облучатель, не организовано измерение температуры сотрудников при входе на работу, последняя запись датирована 15.08.2020, в качестве дезинфицирующего средства применяются таблетки без названия, которые хранятся не в заводской упаковке, инструкция по применению дезинфицирующего средства отсутствует.

Факт допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достоверными: приказом о проведении эпидемиологического расследования от 25.08.2020, актом обследования с фотоматериалом от 09.09.2020 № 66-20-005/15-4192-2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения, предписанием о проведении экспертизы от 09.09.2020, актом эпидемиологического расследования от 28.09.2020, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2020, составленным в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1, ее действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что приказ начальника территориального отдела не является основанием для проведения эпидемиологического расследования основаны на неверном толковании норм права. Эпидемиологическое расследование проведено на основании приказа и.о. начальника Каменск-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от ФИО3 от 25.08.2020 в связи с поступлением информации о случаях заболевания энтеровирусной инфекцией, в целях установления причин возникновения инфекционной болезни, что соответствует требованиям ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ. При этом, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не регулируют порядок проведения эпидемиологического расследования, положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей не применяются (п.5 ч. 3 ст.1 названного Закона). Результат был оформлен в виде акта обследования в полном соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.Действия должностных лиц, проводивших санитарно-эпидемиологическое расследование, а также результаты этого расследования подлежат обжалованию в ином порядке.

Доводы ФИО1 о том, что в ателье для дезинфекции использовались только те дезинфицирующие средства, которые имелись в наличии, не принимаются судьей во внимание, так как не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку на момент осмотра 09.09.2020 отсутствовали дезинфицирующие средства с инструкцией по применению, контролирующему органу не позволило рассчитать пятидневный запас дезинфицирующего средства, а также не определить расход дезинфицирующего средства для обработки различных поверхностей для достижения целей дезинфекции, в соответствии с требованием санитарных норм.

Доводы ФИО1 о том, что ежедневно в начале рабочей смены проводится измерение температуры тела работников, а ведение журнала учета температуры тела не предусмотрено нормативно-правовыми актами, судом отклоняются. Постановлением № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» на работодателей возложена обязанность организовать ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника (п.2.1). В связи с чем отсутствие журнала контроля температуры тела работников не позволяет контролирующему органу сделать вывод о соблюдении работодателем обязанности контроля температуры тела работников, и свидетельствует о совершении административного правонарушения.

При определении размера и вида наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются принятие мер к устранению допущенных нарушений, что подтверждено представленными доказательствами.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, приняла меры к устранению допущенных нарушений.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав заявителя.

При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 руб., который будет отвечать принципу справедливости наказания.

Оснований для назначения ФИО4 наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует угроза причинения вреда здоровью людей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 25 000 рублей.

Штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015220004158

ЕИП 1400000000000000000000643

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Третьякова