Решение № 12-13/2023 от 22 мая 2023 г. по делу № 12-13/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 22 мая 2023 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Салбуков К.В., при секретаре Кукушкиной М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Энергия» на постановлениезаместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемзаместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Энергия» (ООО ПП «Энергия») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, обществуназначено административное наказание в виде административногоштрафа в размере 20.000рублей.

ООО ПП «Энергия»обратилось в Краснокаменский городской суд с жалобой, ссылаясь на то, что в действиях Общества усматривается малозначительность деяния, кроме того, оно является субъектом малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, характер совершенного правонарушение носит формальный характер при отсутствии наступления или угрозы наступления какого-либо вреда. В связи с чем, директор Общества ФИО1 в жалобе просил суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу по малозначительности деяния, либо изменить постановление и смягчить наказания со штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО ПП «Энергия» ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Заслушав представителяООО ПП «Энергия», исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует изпротокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю эксперта от ДД.ММ.ГГГГ,ООО ПП «Энергия» не представило субъекту официального статистического учета - Забайкальскому межрегиональному управлению Росприроднадзора первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год. Срок предоставления формы № (отходы) за 2022 год – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Энергия» (ООО ПП «Энергия») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 г. Ха 282-ФЗ (далее - Закон Ха 282-ФЗ) Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории РоссийскойФедерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии п. 4 ст. 2 Закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

В соответствии с частями 3, 4 ст. 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичныхстатистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке,установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения предоставляются исключительно в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Приказом Росстата от 09 октября 2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» введена форма федерального государственного статистического наблюдения № (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления".

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № (отходы), утвержденных Приказом Росстата №, первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами территориальному органу Росприроднадзора, в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Срок представления формы № (отходы) за 2022 год – ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной срок соответствующие сведения ООО ПП «Энергия» представлены не были.

Согласно п. 14 Постановления № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством РоссийскойФедеращйи.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт административную ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

При таком положении суд приходит к выводу, что действия ООО ПП «Энергия» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, вина Общества в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Постановление о привлечении ООО ПП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом отсутствия установленных по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в пределах административного наказания установленного санкцией ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу по малозначительности деяния, либо изменения постановления и назначении наказания в виде предупреждение, судом не принимаются по следующим основаниям.

Суд приходит к выводу о невозможности признания совершенного ООО ПП «Энергия» административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) ввиду характера данного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области статистического учета в Российской Федерации и нарушающего порядок предоставления в органы статистики первичных статистических данных.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации, в том числе, об экологических процессах в Российской Федерации.

Ссылка жалобы на необходимость применения при назначении учреждению наказания положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ также подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в приведенных нормах закона.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения по делу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Энергия» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Краснокаменский городской суд.

Судья: Салбуков К.В.