Решение № 2А-2001/2024 2А-2001/2024~М-1261/2024 М-1261/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-2001/2024

УИД 50RS0020-01-2024-002116-08

Дело №2а-2001/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 г. г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жучковой О.Ю.,

при секретаре Шарине Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в с административным иском к администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику через uslugi.mosreg.ru с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в <адрес><адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-2 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Заявлению присвоен номер: №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, а также общая схема земельных участков и согласие на корректировку границ образуемого земельного участка.

Решением администрации городского округа Коломна Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

В обоснование причин отказа административный ответчик указал, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории при формировании испрашиваемого земельного участка усматривается нерациональное использование земельных участков, а именно возможно сформировать земельный участок большей площади с видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (минимальная площадь от 500 кв.м), либо «для индивидуального жилищного строительства» (минимальная площадь от 500 кв.м) для дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Административный истец данное решение не законным, в связи с чем административный истец обратился в суд.

В судебном заседании административный истец, поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Коломна Московской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, также пояснил, что данный земельный участок ранее выдавался иному лицу, однако, решение об отказе принято по иным обстоятельствам.

Заслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из п.п. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику через <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в <адрес><адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-2 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Заявлению присвоен номер: №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка 299 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, а также общая схема земельных участков и согласие на корректировку границ образуемого земельного участка.

Решением администрации городского округа Коломна Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам

- при формировании испрашиваемого земельного участка усматривается нерациональное использование земельных участков, а именно возможно сформировать земельный участок большей площади с видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (минимальная площадь от 500 кв.м), либо «для индивидуального жилищного строительства» (минимальная площадь от 500 кв.м) для дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п.19ч.2ст.39.6 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На дату обращения административного истца, испрашиваемый земельный участок располагался на землях поселений (населенного пункта) и никому не был предоставлен.

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены виды разрешенного использования, в том числе «ведение огородничества».

Учитывая, что в территориальной зоне Ж-2 допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, какие-либо препятствия к формированию земельного участка отсутствуют, представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям закона.

Отказывая ФИО1 в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, административный ответчик ссылается на пп.3п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст. 11.9 ЗК РФ, конкретизирует, что образование земельного участка приводит к нерациональному использованию земельных участков ввиду возможности сформировать земельный участок большей площадью с другими видами разрешенного использования для дальнейшего предоставления земельного в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", “вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

Так, приведенные в ст. 11.9 ЗК РФ термины (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица) в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства.

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другим федеральным законам об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п.2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, исходя из смысла и содержания земельного законодательства, рациональное использование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению

При этом, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев его уровня.

Административный ответчик не представил доказательств наличия конкретных недостатков землепользования по приложенной административным истцом схеме, о проведении судебной экспертизы не заявил, в то время как согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При это, административный ответчик не ссылается ни на один из возможных (конкретных) примеров нерационального использования.

Пунктом 2. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация Городского округа Коломна мотивирует на невозможность образования земельного участка для ведения огородничества ввиду возможности формирования земельного участка с другим видом разрешенного использования. Иные основания, а также доводы о том, в чем заключается несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в решении об отказе отсутствуют.

В соответствии со ст. 14 ФЗ -78 «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охрана в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительной документацией городского округа Коломна и расположен в границах территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области испрашиваемый земельный участков зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены виды разрешенного использования.

В данной территориальный зоне допускается расположение земельного участка для «ведения огородничества», с указанием кода классификатора 13.1, предельные размеры от 100 кв.м до 299 кв.м (стр.92 Градостроительного регламента) (стр.92 Градостроительного регламента).

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования административного истца о признании решения администрации городского округа Коломна Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№ подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

С учетом указанных норм права, право административного истца при признании решения административного ответчика незаконным подлежит восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес><адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-2 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Коломна Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в границах поселений (населенных пунктов), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы в Коломенский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 24.06.2024

Председательствующий /подпись/ О.Ю. Жучкова

Копия верна

Председательствующий О.Ю. Жучкова